300个概念、表述讲透二十届四中全会《建议》（一）

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来源 理论建党

党的二十届四中全会最重要的成果《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）已于昨日下午由新华社发布[（全文标注版）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，一起发布的还有习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明（笔记）习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明。所谓打铁要趁热，即日起，本公众号将在全网独家发布用300个重要概念、表述讲透《建议》全文的系列原创文章。由于涉及内容较多，所以我们分成多篇并以每日一篇的形式发布，今天先小试牛刀，后面我们将加快进度，争取早日完工。需要特别指出的是，为了方便大家以最快速度在《建议》原文中找到相关概念、表述，我们保留《建议》原文中的一、二级标题，其中一级标题用一、二、三、四......序号表示，共十五个方面；二级标题用（1）（2）（3）（4）......序号表示，共61项内容；我列举的概念用1.2.3.4.......表示，共300个解读。尽管序号使用并不符合公文写作规范，但却可以方便大家与原文比照，所以还希望大家提前知悉并理解。

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一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期
（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。
1.两个“极不”：“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。
★理论强党解读：极不寻常、极不平凡这两个词来自党的二十大报告，其中极不寻常主要说的是走过的历程不寻常，“十四五”这5年我们肩负的使命任务是极其艰巨繁重的，面临的复杂严峻局面是超乎寻常的，虽然我们能如期完成“十四五”目标任务，但过程充满艰辛，巨大风险挑战接踵而至，不仅有风高浪急，更有惊涛骇浪，所以我们说是极不寻常的，这个词主要强调面对的困难和挑战之大。极不平凡更多的是说我们取得的成就，毕竟面对那么多的困难和挑战，我们依然取得了伟大的成就，当然是不平凡的。
2.“十四五”时期我国发展取得的十二个方面重大成就：经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。
★理论强党解读：这十二个方面其实就是我们党当前治国理政主要的十二个领域，大家可以对比下十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，里面提到的十三个方面成就后来被列为习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容，其实与《建议》中提到的“十四五”时期取得的十二个方面成就在内容覆盖面和逻辑上是大体相通的，与党的二十大报告中部署的“未来五年的主要目标任务”也高度接近，可以说涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的方方面面。
3.两个“在于”：这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
★理论强党解读：这两个“在于”本质上是在阐述坚决拥护“两个确立”的重要性，“两个确立”的内涵是“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。”从党建的角度看，第一个“确立”讲的是政治建设，第二个“确立”讲的是思想建设。我们再来回顾一下十九大报告中提出的新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。其中加粗的部分是核心内容，也就是说党的建设的基本维度是5+1+1，5指全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，第一个1指把制度建设贯穿其中，第二个1指深入推进反腐败斗争，加起来总共七个方面。而两个“在于”和我们常说的“两个确立”就属于其中最重要的政治建设和思想建设的内容。
（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
4.“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
★理论强党解读：注意，这里所说的重要地位是针对基本实现社会主义现代化这一目标——也就是2035年远景目标而言的。为什么说“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期？因为2035年远景目标是在2020年的十九届五中全会上提出来的，从那时算起，到2035年总共是15年时间，共需要经历三个五年规划，分别是“十四五”、“十五五”、“十六五”，其中“十四五”是起步、打基础的阶段，“十五五”这五年要在十四五的基础上把打好的基础进一步夯实了，同时距离2035年只剩下十年时间了，自然也就到了全面发力的阶段。这两个成语中，夯实基础是承前，全面发力是启后，也对应了后面的具有承前启后的重要地位的论断。相对应的，从2031年开始算起的“十六五”必然就属于冲刺、决战决胜的时期了。
（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。

5.大国关系牵动国际形势：大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

★理论强党解读：国际关系复杂多变，但按照地缘政治理论，大国关系是其中起主导作用的关系，直接决定了世界和平与否、经济繁荣与否。比如中美、中欧、中日、中印之间的关系，比如美俄、俄欧等之间的关系等等。其中中美关系被公认为世界上最重要的双边关系，毕竟按照传统计算方法，美国GDP世界第一，中国第二；按照购买力评价计算，中国第一，美国第二。美国是世界第一大市场，它买不买你的货物和服务，直接影响你的经济形势；中国是带动世界经济增长的最大动能，是世界上150多个国家和地区的主要贸易伙伴，中国经济发展的好不好，也直接影响着其它国家的经济发展。一旦中美之间关系紧张，贸易战升级，那几乎所有国家的经济都会受到影响。所以说大国关系牵动国际形势。
6.世界百年变局加速演进：从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。
★理论强党解读：百年变局即习近平总书记2017年12月接见外国使节时提出的百年未有之大变局，这一变局变在何处呢？习近平总书记在2019年6月召开的圣彼得堡国际经济论坛全会上曾给出过答案——新兴市场国家和发展中国家的崛起速度之快前所未有，新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，全球治理体系与国际形势变化的不适应、不对称前所未有。用大白话解释就是，世界已经由美国一家独大，演变成多极世界，特别是很多发展中国家（比如以中国为代表的金砖国家）发展速度极快，对世界的影响越来越大，世界经济重心由欧美转移到亚太，而中国更被认为有望挑战美国的领导地位；以人工智能为代表的科技革命竞争之激烈前所未有，进一步加速了变局的演进；当前世界的规则主要由美西方制定，与各国的力量对比已经极不匹配，亟需调整。
7.我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素：从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。
★理论强党解读：这句话的意思是，面对当前复杂多变的国际形势我国可以在挑战中积极作为，利用自身优势为发展创造更有利的国际条件。这并非被动适应，而是主动布局，核心目标是服务于国家的长远发展，确保在“世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整”的时期，能稳住战略机遇期。都有哪些有利因素？其实就是后面所说的我们的优势——中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势。
8.单边主义：同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。
★理论强党解读：单边主义指一个国家在处理国际事务时，单独行动，不与其他国家（尤其是多边组织或盟友）协商或合作，拒绝遵守国际社会普遍接受的规则和程序。用大白话解释就是“我自己说了算，想干什么就干什么，无视你们的意见或规则。”典型例子比如美国。
9.保护主义：原文表述见第8条。
★理论强党解读：指一个国家通过设置贸易壁垒（如高关税、进口配额、补贴本国产业等）来保护本国经济、企业和就业，使其免受外国竞争的影响。典型例子比如美国。
10.霸权主义：原文表述见第8条。
★理论强党解读：指一个国家凭借其在经济、军事、政治等方面的压倒性优势，谋求在国际体系中的主导或统治地位，试图建立一个由自己掌控的国际秩序。典型例子比如美国。

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11.强权政治：原文表述见第8条。
★理论强党解读：指在一个国家处理国际关系时，凭借实力（尤其是军事和经济实力）进行恐吓、胁迫和干预，奉行“强权即公理”的逻辑，无视国际法和他国主权。简单说就是“谁拳头硬，谁说了算。”典型例子比如美国。我们用表格简单对比下三个主义与强权政治：

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12.四种优势：从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
★理论强党解读：四种优势是一个常见提法，其中中国特色社会主义制度优势指在中国共产党领导下，通过一套独特的政治和经济体制，能够高效地整合社会资源、凝聚国家意志、应对重大挑战和实现长期战略目标的优越性，比如可以集中计量办大事。超大规模市场优势指中国拥有14亿多人口、其中包括超过4亿中等收入群体的巨大国内市场所带来的强大吸引力、容纳力和驱动力。完整产业体系优势指中国拥有联合国产业分类中所列的全部工业门类（41个大类、207个中类、666个小类），形成了行业齐全、上下游配套、自我循环能力强的现代工业体系。丰富人才资源优势指中国拥有世界上规模最大的人才队伍，包括庞大的工程师、科学家、技术人员、大学生和熟练产业工人群体，为创新发展提供了源源不断的人力资本。强调四种优势，符合习近平总书记在去年年底的中央经济工作会议上提出的“唱响中国经济光明论”的总体基调，主要目的还是为了提振干部群众信心，提振国内国际市场信心。
13.有效需求：同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。
★理论强党解读：所谓有效需求，用大白话解释就是想买并且能买得起。相反，无效需求就是想买但买不起。
14.新旧动能转换：原文表述见第13条。
★理论强党解读：中国经济的旧动能指依靠资源投入和低成本劳动力带来的经济增长，新动能主要指创新驱动。
15.人口结构变化：原文表述见第13条。
★理论强党解读：中国的人口结构变化，一方面指年龄层面的人口老龄化加速；另一方面指地域层面，人口从中西部地区向东部发达地区转移速度加快。
16.历史主动精神：变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。
★理论强党解读：指的是社会主体（通常指政党、国家或人民）不被动地等待历史规律的自动实现，不固步自封，不随波逐流，而是主动地认识、把握和运用历史规律，顺应时代潮流，发挥主观能动性，积极谋划、敢于斗争、勇于担当，以开创未来的精神状态和实践行动。简单来说，它强调的不是“被动地被历史推着走”，而是 “主动地创造历史”。三年前，我在解读二十大报告时曾对比历史主动、历史自信、历史自觉这三个词，感兴趣的可以在号内搜索学习。
二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。

17.“五个以”“两个推动”“一个确保”要求：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

★理论强党解读：“五个以”是：坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。让我们对比下五年前的十九届五中全会审议通过十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议时的《公报》，当时是“四个以”：以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。这次全会《公报》相比五年前的十九届五中全会《公报》，新增了以经济建设为中心、以全面从严治党为根本保障，摒弃了以深化供给侧结构性改革为主线。这一变化一定要搞清楚，特别是把这么多年来一直很重要的以深化供给侧结构性改革为主线这句话拿掉了，为什么？因为这次《公报》后面说了坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。也就是说未来五年更加注重供需两侧协同发力。“两个推动”是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，第一个推动着眼于物、第二个推动着眼于人。“一个确保”是“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。”意思就是：“十五五”的发展成果对2030年基本实现社会主义现代化具有决定性作用和意义，必须高度重视。此处简洁明了，无需赘言。

（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

18.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。
★理论强党解读：也就是“六个坚持”。记住，“六个坚持”并非在这次全会上首次提出，而是9月29日中央政治局会议中共中央政治局召开会议 讨论拟提请二十届四中全会审议的文件上提出的。这其中坚持全面深化改革里面就包括了扩大高水平开放，因为扩大开放本身就是改革。另外，要想学的深入，还要跟十九届五中全会上确定“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则时提出的“五个坚持”，以及二十届三中全会提出的“六个坚持”原则作对比，看看三者的同与不同，领会党的创新理论在不同情境下的表述以及与时俱进的发展。
19.因地制宜发展新质生产力：以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

★理论强党解读：新质生产力这个概念是习近平总书记2023年9月在黑龙江考察时首次提出，2024年在中共中央政治局第十一次集体学习时首次系统阐述内涵的概念，军队也因此对标引出概念新质战斗力。之所以强调因地制宜发展新质生产力，习近平总书记在昨天发布的（笔记）习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明中也解释了：需要注意的是，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。

20.统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革：原文表述见前面第19条。

★理论强党解读：我前面第17条那里说了，这么多年了，头一次把以深化供给侧结构性改革为主线给删掉了，这里又出现统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，为何？意思就是深化供给侧结构性改革还得继续搞，但不再是主线了。习近平总书记在习近平：关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明中也说了“根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标。”所以未来五年扩大内需和深化供给侧结构性改革应该统筹考虑，而且要更加突出扩大内需。