（国庆特别节目之陆战队）脉搏曲线：对台军售三十年

马兵

早在二战结束前夕，美国政府为了“扶蒋反共”，就向蒋介石政权提供了大量武器以帮助其打内战。
然而，对台军售问题成为重大外交问题，还是在1979年中美建交后。三十多年来，美国对台军售就像跳动的脉搏，随着国际格局和台海局势的变化而消长。
在冷战时期，美国对华政策的基本指导思想是美、苏、中三角战略平衡，通过拉拢中国抵消苏联的影响力。所以，冷战时美国对台军售的次数少、规模小、金额低，多数时候每年在1亿美元上下浮动。
卡特政府对台军售政策非常克制。1980年1月3日，美国宣布美台“断交”后首次对台军售，共5类武器，价值2.8亿美元。由于担心对脆弱的中美关系造成影响，卡特政府没有同意台湾在中美建交前夕就提出的购买先进（FX）战机的要求。在卡特政府后期，仅仅对台出售了50门MIOA型自动助推八寸巨型榴弹炮。
里根携“星球大战”计划入主白宫后，开始暗度陈仓打破军售的底线，此时，美国在美苏争霸中逐渐进入攻势，中国的制衡砝码地位下降。1981年，里根政府曾试图向台湾出售先进的FX战斗机，遭到中国政府的坚决反对。最终，里根政府放弃对台出售FX战斗机的设想，还于1982年与中方达成《八·一七公报》，美方承诺不寻求一项长期向台湾出售武器的政策。然而，公报并未规定美售台武器性能和数量上限，狡猾的美国政府还是以技术转让和提供设计、技术及设备等方式，帮助台湾提高武器生产能力。
1991年苏联解体后，美国将中国认定为最大的意识形态敌人，美国对台军售政策发生了根本性的变化。
老布什政府的对台军售是美国对台湾军售政策分水岭，不仅数目巨大，还加大了进攻性武器的出售。从1990年开始，老布什政府向台湾出售了大批武器：E-2c鹰眼空中早期预警机、C-130H飞机和一部艾立讯T-56发动机和其他零件、24架AH-1眼镜蛇攻击直升机、10架S-70C反潜直升机、207枚SM-1标准导弹、12架SH-2F拉姆普斯直升机和备用引擎。其中，1992年9月，老布什宣布对台出售150架先进的F-16战斗机。
此后，克林顿继承了老布什政府的军售路线，并且软硬件配套。初期，克林顿政府向台湾出售了爱国者-1H导弹、鱼叉式反舰导弹、毒刺型地对空导弹等进攻性武器。1995年，李登辉访美引发台海危机，美国越来越强调在软件方面与台湾的合作和交流，包括军事战略、军事思想的交流，以及帮助台湾改进现有的武器系统。其中，最为突出的是美国1999年开始参与台湾当局改善指挥、管制、通讯、情报的“博胜计划”，向台湾出售数据联接系统，以及将台湾的整个作战系统融为一体的指挥和通讯系统。
2001年，颇具牛仔执政风格的小布什上台，对台军售数量和规模胜于其父老布什，对台军售开始用“切香肠”的方式，把整体军售以“零售”的方式卖给台湾，但也出现了“协议多，执行难”的尴尬局面。小布什一上台就宣布向台湾出售180亿美元的武器装备。同年10月，美国宣布向台湾出售40套“标枪”反坦克导弹系统，连同360枚导弹、零件等，总值约5100万美元。2002年9月，美同意售台182枚“响尾蛇”空对空导弹、440枚“地狱火”二型空对地反装甲导弹等。2004年4月，美同意售台两套超高频率远程早期预警雷达及相关设备。2007年初，美将同意售台66架F-16C/D型战斗机，总价值约37亿美元。小布什下台前夕，美宣布出售给台湾12架P-3C型反潜机，以及144枚“标准”-2型导弹，以对抗大陆海军的发展。
正如奥巴马作为少数族裔当选总统一样，奥巴马对台军售也制造“奇迹”，在其就任总统的两年时间里，已达到小布什执政八年期间八成的军售额。2010年1月，奥巴马结束长城和故宫游之后不久，宣布向台湾出售“黑鹰”直升机、阿帕奇“直升机、”爱国者-3“反导系统、扫雷艇等总额近64亿美元的武器装备。2011年9月21日，美国政府正式通过国会三项对台军售案，包括F-16 A/B升级案、F-16飞行员训练案及各型军机零件采购案，总金额58.52亿美元。台湾现有F-16A/B战机的空战能力将大为提升，而且升级配备优于美军F-16C/D战机。
这项军售清单琳琅满目，包括AESA雷达、瞄准吊舱和先进对地攻击武器。将使台湾空军具备攻击大陆东南沿海的能力，这是一个非常危险的举动。



来源：南方周末