建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制

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【学思践悟】

　　作者：周江林（上海市教育科学研究院高等教育研究所副所长）

　　在社会大系统中，教育、科技、人才三者联系紧密、彼此依存度高，是便于一体推进的有机整体。党的二十届四中全会强调，“一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”。在新一轮科技革命和产业变革深入发展的时代背景下，教育、科技、人才已然成为社会主义现代化强国建设的基础性、战略性支撑，建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制，是激活这一战略支撑的“金钥匙”和“催化剂”。应建立健全以规划衔接、政策协同、资源统筹和评价联动为内核的协调机制，化教育科技人才分散优势为整体效能，产生“整体大于部分之和”的系统效应。

　　锚点互嵌的规划衔接机制

　　一体推进教育科技人才发展作为“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”的一项核心任务，需要从长计议、超前谋划。习近平总书记指出，“各地区谋划‘十五五’时期经济社会发展，要在全国大局中精准定位，加强规划衔接”。因此，一体推进教育科技人才发展，应围绕专项规划建立锚点互嵌的衔接机制。

　　一方面，推进教育、科技、人才专项规划与国家总体规划的有效衔接。专项规划要以国家总体规划为遵循，以社会主义现代化强国建设目标为牵引，教育、科技、人才专项规划要在实现中国式现代化和高质量发展中精准定位、合理制定目标。另一方面，专项规划内部要逻辑互洽。教育规划要及时掌握全球科技发展动态和国内科技发展新需求，优化学科专业结构布局，发挥基础研究优势，加快推进科技成果转化，并从基础教育阶段开始持续加强科技教育，提高科技发展后备人才自主培养能力；科技规划要充分认识到教育和人才的基础性和关键性作用，在科技创新中为高校提供更多的发展空间，强化科技反哺教育、吸引人才的作用；人才规划要紧紧依托教育和科技等专项规划，实现人人有平台、有事干的愿景，避免人才规划目标落空、变虚。三个专项规划在制定实施过程中，要聚焦各自重点任务，做到分工明确、锚点互嵌，相互呼应、相互支撑，构建“三位一体”的规划衔接机制。

　　跨域合作的政策协同机制

　　一体推进教育科技人才发展作为国家战略，相关政策的制定至关重要。当前，教育、科技、人才条块化、分散式发展的弊端仍一定程度存在，不同部门制定政策时往往更多从自身职能出发，导致多头管理、政出多门的问题较为突出。要实现从分散管理到统筹治理的转型，就必须立足全国“一盘棋”，推进跨域政策协同，形成更大合力，以组合拳的形式实现从“政策叠加”到“效能倍增”的转变。

　　一体推进教育科技人才发展，必须建立跨域合作的政策协同机制，这需要从两个方面发力。一方面，做好基础性政策梳理工作。通过梳理教育、科技、人才领域的相关政策文件，实现政策在不同领域的标准化和统一化，避免政策之间的冲突，提高政策的可操作性。另一方面，教育、科技、人才主管部门在制定新政策时，要有意识地加强政策取向、政策目标以及政策工具等方面的协同。保持政策取向的一致性，就是使政策保持统一的价值引领；保持政策目标的一致性，就是要围绕高质量发展，科学合理制定一体推进教育科技人才发展的总体目标；保持政策工具的一致性，就是要使通用工具如青年人才的年龄标准认定等在教育和科技领域具有更强的普适性，而创新的政策工具如“揭榜挂帅”、科研经费包干制等也要有在教育领域和人才领域共通的适用标准。通过跨域政策协同，最大程度将世界上规模最大的教育体系的制度优势转化为全面提高人才自主培养能力的治理效能，将科技创新资源有效转化为丰富的教育资源，进一步释放人口红利，使之转化为发展新质生产力的人才资源，从根本上推进教育科技人才一体化发展。

　　开放共享的资源统筹机制

　　建立健全开放共享的资源统筹机制，需要在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，尊重市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥数据要素作用，强化教育、科技、人才资源统筹与开放共享。

　　当前，数据已成为继劳动、土地、资本、技术之后的第五大生产要素，被视为数字经济时代的“石油”。教育、科技、人才等既是数据的重要生产者、提供者，更应成为数据的使用者和受益者，要依托资源统筹机制，打通教育、科技、人才领域在立项资助、人才计划、高层次人才专业背景等方面的数据壁垒，构建跨系统的大数据平台，推进数据互通共享，释放数据价值和效能。

　　首先，通过信息技术、区域合作、校际协作、优质资源跨校流动等方式让更多师生共享教育改革优秀成果，努力破解校际差异、城乡差异和区域差异等问题；促进高校科技成果转化为新质生产力，助推传统产业迭代升级，培育壮大未来产业。其次，聚焦关键核心技术攻坚和原始创新能力提升，以大科学装置、国家实验室等科研平台为载体，通过科教融合等方式将丰富的科技资源及时转化为有效的教育资源，形成协同育人格局。最后，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，通过人才体制机制改革等途径，充分释放人才创新活力。

　　多元联动的综合评价机制

　　评价具有“指挥棒”的导向作用。一体推进教育科技人才发展，必须建立多元联动的综合评价机制，形成跨领域互认的评价标准，使教育质量、科技创新、人才发展等有机衔接，确保教育科技人才领域有彼此互认的评价方式与结果。

　　构建多元联动的综合评价机制，要坚持“破壁垒、强协同、重贡献”的导向。“破壁垒”就是要破除教育、科技、人才在评价方面的体制性障碍，做好多元联动综合评价的顶层设计，构建既遵循教育、科技、人才发展规律又超越单一领域的评价指标体系。“强协同”就是要推进教育、科技、人才等领域评价标准的彼此互认与对等同效，如推进入职资格标准和职称评定结果的互认，推动人才在教育和科技领域顺畅流动，提高岗位配置效能，激发人才积极性和创新潜力。“重贡献”就是要通盘考虑与评价工作实绩。比如在教育领域注重评价学科专业设置与产业发展的适配度，在高校评价中引入“产业贡献度”指标；在科技领域，科研机构评价体系要突出联合培养人才数、产教融合项目数、科技成果转化收益率以及对新质生产力发展的支撑度；在人才领域，应破除论资排辈等观念，突出关注人才能力业绩和创新潜力值，统筹推进各领域人才队伍建设。

　　《光明日报》（2025年12月02日 06版）