上海市长宁区总工会：“三站一点”打造职工身边的民主

张丽

前后多批职工代表深入一线听取职工意见、各基层企事业单位召开职代会保障职工权益、律师代表助力职工传递立法建议、居民区里发动在职职工共建美好家园……在上海市长宁区，全过程人民民主正成为职工群众“看得见、摸得着、能受益”的日常。

近年来，长宁区总工会积极探索全过程人民民主在基层的实践路径，以职工代表工作站、职工法律服务站、基层民主赋能站和立法信息采集点“三站一点”为载体，逐步构建起职工有序政治参与、立法参与、社会治理参与和基层民主参与的全链条体系，打造基层民主实践“工会样本”。

架起民主参与“连心桥”

“没想到我们外卖小哥的呼声，真能变成全区推进的一项行动！”外卖配送员申忠芳对长宁区职工代表工作站赞不绝口。作为上海市首家职工代表工作站，这里汇聚了17名来自全国、市、区三级的“两代表一委员”，其中53%具有劳模先进身份，56%为一线工会干部。职工代表通过定期开展“走访调研、定点采集、定时接待”，将职工诉求转化为代表意见、委员提案。

运行1年来，职工代表工作站围绕保租房供需、新就业群体权益等议题召开多场座谈会，形成130条意见建议报送相关部门，其中67条成为人大代表意见建议、17件转化为委员提案及社情民意，41条人民建议，推动12项职工需求落地。上海市人大代表、职工吴红萍提交的《关于积极聚焦难点不足，进一步释放保障性租赁房服务能级的建议》，助力上海市加快完善“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系。

为扩大参与覆盖面，工作站还建立观察员制度，首批10名优秀工会干部和青年职工加入，形成“代表+观察员”的民主参与梯队，让各类职工群体的声音都能被听见。

畅通职工参与立法渠道

“以前觉得立法离我们很远，现在才知道职工的意见也能写入法律条文。”参与公司法修订意见征询的企业职工代表，来自金之福养老集团的职工杨金艳感慨。作为全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点的重要信息采集点，长宁区总将立法参与从“立法中”延伸至“立法前”“立法后”全链条。

在立法前，通过走访调研征集职工需求，今年共形成5条市人大立法规划建议，为《上海市职业病防治条例》等法规修订提供基层依据；立法中，组建专家团队开展研讨，今年参与27部法律法规的征询；立法后，跟踪法律实施效果，已对公司法、《上海市引进人才申办本市常住户口办法》等法规形成27条书面反馈意见，报送至全国人大和市级立法机关。通过立法信息采集点，职工的每一条建议都通过规范化渠道进入立法视野。

构建社会治理“共同体”

在虹桥国峰大厦，有一个专为外卖小哥设立的“暖心角”，让小哥们休息、热饭不再难。作为回馈，他们主动参与交通疏导、垃圾分类宣传，这是职工参与社会治理的生动写照。长宁区职工法律服务站通过三级机制推动职工从“治理对象”变为“治理力量”。

社会层面，长宁区总联合区仲裁院建立“一站式调解工作站”，进一步完善职工法律援助服务体系，平均每年提供1000多次的法律援助服务，为劳动者挽回经济损失约5000万元；政府层面，构建劳动关系领域“工会+”联动机制，依托人社、法院、检察院等相关部门力量，建成劳动关系领域矛盾预防化解网络；街区楼宇层面，推广“楼宇议事会”“弄管会”模式，如推动西井科技职工积极参与武夷路街区更新，推动实现道路环境优化与人车分流。新就业群体成为社区治理生力军，参与反诈宣传、孤老慰问等志愿活动，形成“双向赋能”的良性循环。

激活单位民主“动力源”

“职代会让我们对企业决策有了更多参与！”博世（中国）投资有限公司职工吴亦飞在参加选举大会后说。

在长宁区，基层民主赋能站聚焦民主选举、协商、决策、管理、监督5大领域，推动企事业单位民主管理提质增效。着力推动建会同步建制，完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度，有效提升长宁区企业职代会和集体协商动态建制率。开展优秀职代会提案评选和集体协商技能竞赛，通过“以赛促训”，提升基层工会干部民主管理业务水平。货拉拉的“司机恳谈会”、库博的“数字化民主管理”等案例成为典范。在劳模推荐、政策制定等工作中，职工通过大会表决、意见征集等方式充分参与，使民主权利在车间班组、办公楼宇落地生根。