从“层层上报”到“格中即办” 射洪金华镇“四维”改革打通基层应急管理“最后一公里”

dongzi

记者骆寓言

近日，记者从射洪市金华镇获悉，围绕基层应急管理“最后一公里”，金华镇以组织体系、网格治理、风险防控、基础保障“四维”发力，把责任落实到“最后一公里”、把力量前置到最前沿、把物资下沉到每家每户，形成可复制、可推广的县域治理样板。

四级指挥＋四支力量，责任链条从“面”到“点”

2024年7月17日，涪江流量突破8000立方米/秒，黑水浩村面临洪峰过境。金华镇书记、镇长“双指挥长”同时下达指令，分管副镇长直奔包片村社，专职消防、镇级半专业、村级义务、水上救援四支队伍梯次出动，对6处隐患区域、38户重点村民完成“点对点”巡查。整场处置无一人伤亡，比2022年同等级洪峰缩短响应时间42分钟。

这一高效有序的应急响应，得益于金华镇探索建立的“四级指挥系统＋四支应急队伍”的“四＋四”组织体系。在指挥层面，实行书记镇长双指挥长高位推动，分管包村领导按行业和区域分工包保，片区统筹强化村域联动，村社逐级落实责任，形成“条块贯通、逐级负责”的四级指挥格局。在力量层面，整合组建专职消防、镇级半专业、村级义务和水上救援四支队伍，构建梯次响应、协同作战的应急力量矩阵。同时，成立镇应急管理办与专职消防站联勤党支部，强化党对应急工作的领导，形成党委、政府主导和社会协同的多元治理格局。

“过去‘镇-村-组-户’四级传导，容易在‘村’这一层卡壳。”镇应急办主任拿出一张“四＋四”架构图：书记镇长统揽、分管领导包村、片区统筹联动、村社逐级落地，同步匹配四支应急力量，实现“条块贯通、逐级负责”闭环。改革后，全镇应急响应平均时长由65分钟压减至28分钟。

290 个微网格，服务半径缩至0.35 平方公里

金华镇以“党建引领＋微网格”深度融合为抓手，推动应急治理精细化升级。“网格划得越小，责任就越清晰。”金华镇将全镇重新划分为290个微网格，平均每个网格服务129人、面积0.35平方公里，让治理触角延伸至每家每户；对河心洲坝、地质灾害点等高风险区，单独设立13个“应急微网格”，配套“红橙黄蓝”四色预警，实现风险精准布防。网格员范国富告诉记者，去年5月一次夜间巡查中，他通过“橙色”预警通道，10分钟内将一处山体裂缝情况直报镇指挥中心，提前转移群众17人。

网格队伍由“在职骨干＋热心群众＋乡贤力量”组成，其中71.1％为村“两委”干部等稳定力量，依托群众“主场优势”实现24小时隐患巡查。为提升实战能力，该镇定制5大类18门靶向培训课程，开展“情景式应急拉练”，模拟12类高频险情处置场景，并通过“结对帮带”快速提升技能。同时，设立1万元专项奖励资金池，推行星级评定与“五优先一淘汰”激励机制，激活基层应急防控内生动力。

“五预”机制＋“查曝改”闭环，整改率100％

“隐患不曝光就是事故。”金华镇将安全生产“五预”机制（预判、预警、预防、预演、预案）嵌入常态化“大排查、大曝光、大整治”行动，构建“事前-事中-事后”全链条风险防控体系。 事前通过镇、村、组、网格四级力量常态化巡查，建立动态风险台账精准研判；事中依托现代化手段激活预警响应，确保预警信息快速传递，2025年已成功避险转移群众200余人次；事后强化整改闭环和宣传引导，全年开展安全宣传活动8场，覆盖3000余人，让“人人讲安全、个个会应急”理念深入人心。

“过去企业主对整改能拖就拖，现在镇里每周公开曝光名单，整改不到位的直接移交市应急局执法。”据镇安办工作人员介绍，通过“查、曝、改”一体化压力传导机制，2025年排查整改18家企业30余处安全隐患，整改率达100％。举办6次涵盖森林防火、防汛、消防等多灾种的实战演练，有效检验预案、磨合机制，锤炼队伍综合应急处置能力。

物资前置到户，30 分钟完成全岛转移

严格对标“六有”标准，金华镇全面筑牢应急管理“四梁八柱”。成立专职应急管理办公室，配备5名在编人员建强力量；构建“1个中心库＋8个前置点”应急物资储备网络，按风险类型为山洪危险区、河心洲岛等区域差异化配备救生衣、灭火器等物资。创新推行“前置储备＋群众代存”模式，为风险区域每户家庭统一配备急救包、救生衣，由村民在家中固定位置存放，实现应急物资“一户一存、人人可及”，极大缩短灾害初期物资获取时间。

“以前集中储备，‘最后一公里’常常变成‘最后一百公里’。”金华镇创新“前置储备＋群众代存”模式，把救生衣、急救包、强光手电等应急物资提前发放到高风险区域每户家庭，并签订“代储协议”，明确存放位置、检查频次、使用规则。

2025年7月6日，该镇水冲坝突遇洪水上涨险情，接到预警后，村民们第一时间从自家储物间取出代存的救生衣、急救包，在网格员的引导下有序转移。正是这种物资到户的保障模式，让全岛200余名群众在30分钟内全部安全转移，为生命救援赢得了宝贵时间。此外，该镇每年投入10万元专项经费，保障宣传培训、物资采购、演练开展等工作，为应急体系规范化、实体化运行提供坚实支撑。

如今，金华镇通过四大维度的系统发力，基层应急管理响应效率、风险防控精准度、群众自救能力显著提升，形成了可复制、可推广的基层应急管理模式。下一步，金华镇将持续深化创新实践，不断夯实安全根基，为守护一方平安、助力乡村振兴筑牢坚实的应急屏障。

●记者手记：

从“层层上报”到“格中即办”，射洪市金华镇用一张“四维”施工图回答了基层应急现代化的时代考题：组织重构让责任一竿子插到底，网格细分让风险无所遁形，机制闭环让隐患无处藏身，物资前置让群众秒变“第一响应人”。当200名群众30分钟完成安全转移，人们看到的不仅是速度，更是基层治理理念从“救灾”向“防灾”的深刻转向。