上海锚定“十五五”开局目标 多维度发力推动高质量发展

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　　记者会现场 ■摄影 贡俊祺

　　■ 劳动报记者 叶佳琦

　　本报讯 2月7日，上海市人民政府主题记者会在上海世博中心举行。市发改委、市经信委、市民政局、市人社局、市商务委等多部门负责人出席并回答记者提问。

　　今年上海GDP:增长预期目标为5%左右，重点是“五个着力”

　　市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，2025年，上海锚定“五个中心”建设重要使命，着力推动高质量发展，全市经济运行稳中有进、进中提质，呈现势头向上、结构向优、动能向新、民生向好的发展态势。全年全市生产总值达到5.67万亿元，比上年增长5.4%，圆满完成了年度和“十四五”经济增长预期目标。

　　顾军说，今年是“十五五”开局之年，全市生产总值增长预期目标为5%左右。为奋力实现“十五五”良好开局，关键是“五个着力”：一是以国家战略为牵引深化改革开放，加快重点开放高地建设，推进长三角一体化，转化改革红利；二是促消费扩投资稳外需，实施提振消费专项行动，安排重大工程184项、计划投资2550亿元，推动外贸外资提质；三是培育新质生产力，落实先导产业和先进制造业相关政策，推动产业智绿融合；四是深化改革创新，打响“上海服务”品牌，提升专业服务业能级；五是聚焦民心工程，保障民生，全年城镇新增就业60万人以上，启动19个城中村改造、实施600万平方米老旧小区改造。

　　五个中心建设：以国家战略牵引深化改革开放

　　顾军表示，今年是“十五五”规划开局之年，上海将深化落实习近平总书记对上海“五个中心”建设的重要指示精神，聚焦“先手棋”作用，持续提升城市能级和核心竞争力。

　　国际经济中心建设上，上海将加快构建“2+3+6+6”现代化产业体系，在集成电路等重点领域推进重大产业项目，推动服务业提质、释放消费潜力。国际金融中心将打造人民币资产全球配置等核心平台，拓展跨境离岸金融功能，持续提升金融服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”能力。国际贸易中心将吸引企业在沪设立全球供应链管理中心，壮大贸易新业态，推动服务、数字等贸易创新突破。国际航运中心将加快小洋山北作业区等重大项目建设，加密国际航线，提升高端航运服务能级。国际科技创新中心建设方面，上海将重点围绕强化国际科技创新中心策源功能，支持国家实验室更好发挥“总平台、总链长”作用，推动重点领域基础研究、关键核心技术攻关，加快重大科技成果高效转化应用，促进教育科技人才良性循环。

　　就业保障：新增60万岗位，破解就业结构性矛盾

　　就业是民生之本。2026年，上海将把“就业促进”纳入市委民心工程，将“提技能促就业和帮助长期失业青年实现再就业”纳入市政府为民办实事项目，设定城镇新增就业60万人以上的目标，多措并举筑牢就业基本盘，同时积极应对人工智能发展对就业市场带来的新挑战。

　　上海市人社局局长杨佳瑛表示，上海将从三方面构建就业保障体系，一是大力构建就业友好型发展方式，健全 “管行业必须管就业、管产业必须管就业”工作机制，以先进制造业、现代服务业为重点稳岗扩岗，挖掘新兴产业就业潜能，培育新职业新岗位；二是全力促进高校毕业生等青年群体就业，发挥“一站一圈一行动”联动效应，将就业服务提前至大三学生，通过“就业第一课”、求职实训营等提升青年就业能力；三是积极应对人工智能对就业的影响，上海已完成前期影响评估并做好政策储备，推动技术红利转化为就业动力，推广“AI+就业”应用，提升就业适配性和成功率。

　　此外，当前劳动力市场存在“有活没人干”和“有人没活干”的结构性矛盾，部分劳动者技能水平与新质生产力发展、现代服务业需求不适配成为核心问题。杨佳瑛说，2026年，上海将以技能提升为抓手，推动职业技能与产业紧缺、民生急需“双向奔赴”。

　　市人社局将以第48届世界技能大赛的举办为契机，激发更多人体验、热爱和投身新技能。推广企业新型学徒制，实施“课证融通”，增强职业院校毕业生的动手实操和就业能力。同时，动态更新急需紧缺职业工种、技能提升补贴“两张目录”，加快开发产训融合的新技能培训项目。深化技能人才评价改革，使技能人才和专业技术人才的职业发展相贯通，帮助更多人掌握一技之长、推动实现更高质量就业。针对失业人员等重点群体加强技能培训，培育一批龙头品牌培训机构，推动技能培训不断扩面提质增效，让技能提升的成果更加可感可及。

　　产业升级：锻造先进制造新优势，培育新赛道

　　制造业是上海立市之本，2025年上海规上工业增加值增长5.1%，总产值迈上4.07万亿元新台阶，大飞机、大邮轮、大型LNG船等“国之重器”竞相涌现，战新制造业占比提升至45%，三大先导产业制造业占比达12.4%，产业能级实现跨越式提升。市经信委主任汤文侃指出，2026年，上海市经信委将锚定新型工业化，以先进制造业为骨干，高质量绘就“2+3+6+6”现代化产业体系实景画。

　　在先导产业发展上，集成电路、人工智能等领域将继续保持优势，加快全产业链突破，推动制造业产值实现两位数增长，发挥“IC+AI”综合赋能效应引领产业体系整体跃升。传统产业转型升级方面，推动石化、钢铁、轻工等行业向数智化、绿色化发展，“十五五”期间将累计建成500家先进智能工厂，工业机器人应用密度达 600台每万人，创建200家市级以上绿色制造企业。

　　上海还将全力打造6大新兴支柱产业，瞄准智能终端、商业航天、低空经济等新赛道，再造万亿级产业新增量，以产业地图引导各区打造25个千亿级细分赛道，进一步做强综合成本优势，让各类企业在沪实现更大发展。

　　新质生产力：强化AI生态赋能实体经济发展

　　作为人工智能产业发展的前沿城市，汤文侃表示，上海发展人工智能产业的底气来自产业集群协同、超大城市场景、人才规模供给和产融体系完备四大优势，实现了“好模型不缺算力，好应用不缺语料，好产品不缺芯片”的产业生态。

　　2026年，上海将进一步做强人工智能产业链，打造“模速空间”和“模力社区”，推出百万平方米产业空间；加大创新要素供给，发挥600亿国家AI基金、225亿上海AI母基金，以及超千亿社会化基金带动作用，建设医疗、金融、制造三大国家AI应用中试基地；营造开放活跃环境，打造AI国际开源社区，设立AI青年创业基金，承接世界人工智能合作组织落地，推动人工智能与实体经济深度融合，以AI产业发展引领新质生产力培育。

　　消费提振：发放消费券，试点有奖发票激活市场活力

　　消费是拉动经济增长的重要引擎，2025年上海持续推出促消费政策和活动，社零数据实现同比增长，消费品市场持续回暖。2026年，上海市商务委将坚持扩大内需战略基点，通过丰富供给、打造场景、释放红利、优化环境等举措，持续放大“上海消费”品牌效应，进一步激活消费市场活力。

　　在政策红利释放上，春节期间上海各区将发放总额约1.5亿元的消费券，直接让利市民和游客，同时首次开展有奖发票试点，相关公告将陆续发布，以实实在在的举措激发消费意愿。

　　在消费供给升级上，推动消费从传统商品向服务消费、品牌消费、绿色消费拓展，提升首发经济能级，加快商业品牌建设，打造夜间经济地标。在消费场景打造上，精心办好新春消费季、“五五购物节”、环球美食汇等特色活动，壮大新型消费，挖掘高端定制、黄金工艺美术等特色消费潜力。此外，上海还将持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，打造入境消费友好型商圈，加快释放入境消费潜力，让上海成为全球消费的重要目的地。

　　智慧养老：科技赋能养老服务从“有”向“优”转变

　　积极拥抱科技革命，推动养老服务智慧化升级，是上海完善养老服务体系的重要举措。目前，上海已建成122家智慧养老院，养老服务质量和效率显著提升。

　　2026年，上海市民政局将立足养老服务多元化、精细化需求，进一步加强科技智慧赋能，推动养老科技服务从 “有”向“优”转变。一方面，精准匹配机构需求，搭建科技企业与养老机构供需对接平台，开展养老科技产品结对攻关，对开展产品场景应用或联合攻关的主体给予10万元一次性奖补，并对产品应用效果进行评估优化。

　　另一方面，丰富居家社区养老服务供给，推动养老与互联网、人工智能等技术深度融合，整合助餐、陪诊、助浴等资源，重点发展智慧家庭照护床位服务，实现“机构式服务、居家式享受”。同时，上海将持续推广“为老服务一键通”，将其纳入特殊困难老年人探访关爱服务体系，目前该服务已覆盖约50万名老年人，未来将进一步拓展就医挂号、费用代缴、电器维修等高频服务，织密居家养老科技服务网络。