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联审联批联人心
“万万想不到，这么大的项目，要是以往得几个月，现在仅几天时间，这联审联批制度真是得人心！”姜堰市吉之荣科技有限公司申箭峰非常感动。
“本以为搬迁手续很麻烦，市行政服务中心建设项目综合受理窗口启动联审联批程序，立马让我们减负增效。”姜堰市锦强水泥制品有限公司仇卫平由衷佩服。
姜堰市在前期行政许可责能归并的基础上率先全省创新实行联审联批制取得明显成效，近期前来该市行政服务中心学习取经的客人络绎不绝，兴化、东台、常熟、江阴等市行政服务中心参观团接踵而至。
联审联批制好就好在符合行政许可法的立法精神。行政许可法的立法宗旨是限制规范行政机关的行政许可，对行政机关履行职责的期限作出了明确具体的规定。《行政许可法》第32条规定：“行政机关收到申请材料，当场或在５日内没有告知受理或不受理许可的申请，也没有告知需要补正的内容，自收到申请材料之日起即为受理。”在第80条又规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应当在该许可有效期满30日前提出申请，行政机关应当作出是否准予的决定，逾期未作决定的视为默示许可。对其他申请是否也适用超时默许，法律虽然未作明确规定，但是姜堰市的行政机关作出了比法律规定更高的要求。
《行政诉讼法》规定，对行政机关逾期不履行法定职责的，可以向法院起诉，而联审联批制度比行政诉讼更直截了当。该市以依法行政为前提，结合姜堰的具体实际，对现有的服务流程优化与再造，简化办事程序，切实提高办事效率，同时加大责任追究力度，认真查处行政不作为、乱作为、慢作为的人和事。
该市行政服务中心主任高慈祥给我们算了个账，建设项目法定的时限是365个工作日，如果365个工作日办结的话是合理合法的。实施联审联批后，再造审批流程需要141个工作日，与法定时间比节省了3/5的时限。这与姜堰周边县市以及苏南的县市比较平均时间减少了83.7个工作日。
高慈祥认为，姜堰不具备沿江的优势，但是通过为投资者提供高效、优质、便利的服务营造服务优势，可以打造最佳的政务环境、投资环境。
联审联批制好就好在是有限政府的体现。建立有限政府是法治的基本精神，就是一切公共权力都要有法律的依据，对行政许可而言是政府必须履行的职责，如果行政不作为，其后果应当由行政机关承担，而不能由老百姓承担。姜堰市重大项目联审联批制规定，凡工业项目投资达1000万元以上、三产项目500万元以上涉及征地的建设项目都可以对其实施联审联批程序。前不久，姜堰市发改委行政窗口接到某水泥制品有限公司提出的申请。该公司希望在市区某处投资1200万元、征地10亩新建一处面积达3500平方米的厂房和办公用房。发改委按照联审联批程序，当天就牵头召集市国土、规划、环保等窗口进行了现场联合踏勘，只两天功夫就办好了项目备案手续。
据姜堰市发改委主任陈以寿介绍，2007年下半年以来，该市推行了重大项目联审联批制度。原来1个建设项目要经过多个部门单独到现场踏勘，现在由发改委牵头，组织项目的相关部门一次性到现场踏勘，既节约了时间，又方便了项目建设单位，大大地缩短了项目的前期工作。到目前为止，发改委会同相关部门已经办理了近20个重大建设项目联审联批，成功率达80%。
国土窗口是为建设用地审批的主办责任窗口，对不符合土地利用整体规划的用地实行一票否决制，对符合土地利用整体规划、符合国家产业政策、符合投资强度的，及时与规划、环保等窗口对接，优质高效地为建设单位办理用地审批手续。目前，姜堰市国土窗口已受理新建项目泰州市兴中穿用机械制造有限公司等5家，通过审批同意立项2家，另外3家因投资强度、环境保护等未达标而退办，保障了土地资源的合理利用。
联审联批制好就好在促进了廉政建设，提高了政府威信。现实生活中，一些行政机关不把老百姓当回事，办事拖拉，推诿扯皮，不给好处不办事，给了好处乱办事。实施联审联批制度，挤干了办理时间上的“水分”，切实解决了广大群众反映最多最集中的建设项目审批难的问题，有效地促进了机关作风转变，保证了公共权力在阳光下运行，提升了行政审批的公信度，促使行政机关也要讲诚实信用，说出的话要算数，不得随意更改。给老百姓造成损失的，行政机关要给予赔偿，对相关责任人要追究。
毋庸置疑，联审联批程序给公共权力念上了“紧箍咒”，必须做到令行禁止，促使公共权力不得侵犯法律所规定的公民权利，而且要保障公民权利的实现。联审联批制犹如在规范政府权限上装了个闹钟，时刻提醒政府不要忘记自己的职责，要简化办事程序，加快工作节奏，提高工作效率，勤政廉政，为老百姓办好事、办实事、办大事、办满意的事。（顾盛杉 刘春江 滕娟） |
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发表于 2008-4-22 09:08:08
