【中立】让强制保险制度设计更加完美

南阳李

让强制保险制度设计更加完美
爱人在公交公司上班，她们单位十几年养老保险金没交了，员工为了争取权利，每一次在换领导的时候，一些好事者都会组织员工抗议、谈判，甚至举行罢工要求领导在走之前把员工的养老金问题解决了，超初几届领导答应的很好，员工也非常信任领导所说的话，可是只听领导答应没见领导行动，时至今日公司所有员工养老金一直拖欠着。原因只有两个字“没钱”，公交公司属于公共事业单位，近年来成本在涨可是票价一分钱没涨，重要的是政府投入资金有限，公司收入只够给员工发工资，解决员工的基本生活问题，哪里有钱给员工交纳养老保险、失业保险，其实企业非常想给员工办好事，只是有心无力。
堂弟在外打工已经十年有余，去年回家过年我问他，是否办理养老保险，他说没有办理。从与他人交谈中我分析了没有办理养老保险的原因：一是企业不愿意为外来工购买养老保险、失业保险等，例如养老保险单位要按20%的费率交纳，再加上其他险种，这对于单位来说这笔费用是沉重的负担；二是外来工不愿意交纳，维权意识淡薄，重要的是本来工资较低，交纳保险对他们来说是一笔额外的费用；三是外来工流动性大，在一个城市生活一段时间，又到另一个城市生活，可是养老保险基金没有办法转移，或者能够转移但办理不方便，费时又费力。按照规定，外来工累计缴费15年才能享受养老保险待遇，可是在一个城市的一个单位连续工作15年的外来工少之又少，一个单位解除劳动合同后，到另一个城市就业不得不重新参保，以前所办理的养老保险被“归零”了，只能从头重来。养老保险如此，医疗保险、失业保险、工伤保险亦存在许多问题，如笔者刚接手单位保险管理时，从江西调来一位老师，市医保中心答复，只能在原地退保本地重新参保，也就是说以前参保不算数了。社会保险跨地区续转主要来自政府阻力，在一地退保时只退还个人交纳部分，而单位交纳部门留在地方财政，如果能够跨地区续转，账户上的钱随人流动，提高参保积极性，所以地方保护主义是导致员工参保不积极的主要原因。
现在按照《社会保险费申报缴纳管理规定（草案）》的规定。企业缴纳险种从养老、医疗、失业险三项扩至五项，新增工伤和生育险，并且用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，将面临多项强制措施，这对于维护员工权利有积极意义，在一定程度上提高了社会整体福利水平。但是笔者以为，强制保险还应该解决几个问题，例如企业没有钱交纳保险怎么办，特别是一些公益性单位，企业有钱但不愿意交纳将会如何处理，应该采取什么强制措施，更重要的是打破地方利益保护等，解决保险跨地区续转问题等。如果这些问题解决不好，所谓的强制只是一箱情愿，甚至有可能成为一纸空文。
强制保险体现了政府执政为民的政治理念，而且保护了公民权利。但是好事办好需要做好一些基础性工作，如对于强制保险的推行，应分门别类对待，不能只要求企业强制为员工交纳保险，事业单位、机关等保险制度改革理应同步推进，体现出社会公平；对于公益性单位，政府应该为单位减轻负担，或者制定出相应的优惠措施，使企业在更好地为社会服务的同时，提高员工福利水平；还需要有相应的可操作性强的强制措施，让拖欠员工社会保险的企业得到应有惩罚，并且提高企业交纳保险的积极性；更要通过制度创新，特别是着力解决二元体现给农民、外来工社会保险造成的刚性障碍，做到公共财政支出均等化，使农村养老保险、新农合等分别与城镇养老保险、城镇医疗保险等对接统一起来，消除农村社会保险与城镇社会保险之间鸿沟，实现社会保险的全国统一账户、自由转移，无论在农村还是在城市都能参加社会保险，提高全社会社会保险水平，使全体社会成员都能享受社会改革成果。

敬业心

写得很实际