跟帖1074期安全专栏：煤矿工会维权：必须落实在安全生产上

周义

煤矿工会维权：必须落实在安全生产上
周义
   维护职工群众的合法权益是工会的天职，是工会赖以生存的基础。工会维护职工群众的合法权益牵涉到方方面面的内容，诸如代表职工参与企业重大决策，代表职工与企业签订集体合同，帮助和指导职工与企业签订劳动合同，具体到职工的劳动报酬、工作时间、劳动保护、生活福利等等，劳动过程中所有的待遇几乎都涉及。然而，对于煤矿工会来讲，笔者认为最重要的维权，应该落实在安全生产上。
   众所周知，煤矿是五大高危行业之首，职工群众的生命权、健康权与其他行业相比受到的威胁更大。能否做到安全生产，不仅关系到煤矿经济能否又好又快地发展，也是煤矿工会在维权工作中如何体现“三个代表”重要思想和以人为本理念的关键所在。
   从近年来频频发生的矿难来看，事后的“问责”，固然有“天灾”的因素，但主要原因还是“人祸”，诸如安全管理不到位、监督乏力、违规生产，等等。那我们不禁要问：这些煤矿的工会是怎样在维护职工群众的合法权益的？当职工群众的生命权、健康权受到“人祸”威胁的时候，他们是怎样在履行《工会法》、《劳动法》等相关法律法规赋予他们的神圣职责的？我们假设，如果这些煤矿工会真正把维权工作落实到了安全生产上，矿难还会发生吗？或者即使发生，至少其危害性也会控制在“天灾”的范围内，不至于让“人祸”肆虐，使那么多矿工兄弟死于非命。
   笔者在网上查询到这样一个资料：年产近10亿吨煤的美国，是仅次于我国的世界第二大产煤国，但其百万吨死亡率近年来都保持在0.1%以下，仅为我国的百分之一，如今的美国，煤矿行业已经转变成为最安全的行业之一，安全指数与零售业相当。美国专家在总结这一成就时，列出了三大法宝：执法、培训和技术，其中执法是最强有力的措施。美国各种与矿工利益相关的工会组织、非政府组织、矿工联合会等被称为“第四政府”，而“第四政府”的“执法”主体就是工会组织。从这一事例我们可以看出，工会在煤矿安全生产中所发挥的作用是何等巨大。
   毛主席曾在《矛盾论》中指出：“在复杂的事物发展过程中，有许多的矛盾存在，其中必有一种是主要矛盾……捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”之于煤矿来说，安全和生产是一对主要矛盾，煤矿工会的维权工作只有“捉住了这个主要矛盾”，才可能真正起到维护职工群众合法权益的作用。须知生命权、健康权是职工群众的基本权利，如果连这个基本权利都不能维护，何谈工会维权？何谈以人为本？又如何去体现“三个代表”重要思想？
   因此，笔者认为，鉴于煤矿“高危”的特殊性，注定了煤矿工会的维权工作必须落实在安全生产上。在这方面重庆能源集团石壕煤矿工会就做了许多有益的探索。该矿是一个煤与瓦斯突出矿井，井下地质条件复杂，安全威胁极大。自1982年建成投产以来，已发生煤与瓦斯突出事故38次，突出煤炭量最大为1624吨，突出瓦斯量最大为15.1万立方米。正由于该矿是一个煤与瓦斯突出十分严重的高危矿井，近年来，该矿工会结合本矿的实际情况，与矿行政会商，陆续推出了《石壕煤矿安全保底工资试行办法》、《石壕煤矿个人绩效工资考核申诉办法》等规章制度，真正起到了在安全生产上维护职工群众合法权益的作用。例如，《石壕煤矿安全保底工资试行办法》规定，只要职工在井下把时间、空间利用够，在安全受到威胁的情况下，既使当班没有完成生产任务，仍然可以拿到全矿人平工资。这就从制度上给职工吃了一颗定心丸，克服了以前在职工中较为普遍存在的注重生产，忽视安全的“计件”心理，对于提高职工的安全防范意识起到了很好的促进作用。而《石壕煤矿个人绩效工资考核申诉办法》，则进一步保证了职工群众的民主权利。该办法规定：职工在井下因抵制违章指挥、违章作业等而被“考核”为“影响生产”受到错误处罚时，可以到矿工会进行申诉，经矿工会查证落实后，三天内必须予以纠正并给予其相应的奖励。这些办法自实施以来，充分激发了全矿职工的主人翁责任感和荣誉感，使安全生产逐渐成为他们的自觉行为。去年底，该矿曾发生过一起井下火灾事故，但由于避免了“人祸”，没有发生职工伤亡，事故被控制在“天灾”的范围内。这从一个侧面证明了我们煤矿工会只要把维权工作落实在安全生产上，职工群众的生命权、健康权是完全可以得到有效维护的。此外，石壕煤矿工会还开通了维权热线电话，并且把“维权”分门别类，对于涉及到安全的问题作为当务之急，及时解决。石壕煤矿工会这种把维权工作落实在安全生产上的做法，笔者认为值得借鉴，它好就好在抓住了煤矿“高危”的特殊性，把维权工作落实在了安全与生产这一对主要矛盾上，真正起到了维护职工群众合法权益的作用。
   总而言之，笔者认为，对于煤矿工会来说，只有把维权工作落实在安全生产上，才能在煤矿的“高危”中给职工群众送去平安，使工会真正成为维护职工群众合法权益的“职工之家”，为维权工作的全面开展打下坚实的基础。

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