我国企业教育制度的现状研究（一）

严利敏

现代企业教育是指现代企业为培养专门人才和提高劳动者素质而进行的教育培训活动。现代企业教育制度则是企业内部的教育培训规范体系，是企业教育领导体制、管理体制、运行机制以及有关企业教育的各种具体制度和规范的统称。企业教育具有投资和消费二重性质，其产出是多项的，诸如企业人员素质的优化、生产效率的提高以及精神文明程度的提高，从而促进我国经济的发展和社会的进步。

    我国企业教育取得了很大成绩，也还存在许多问题，通过对我国企业教育制度现状的研究,总结我国企业教育制度的基本经验,发现我国企业教育存在的主要问题。

    一、        简要的历史回顾

    作为成人教育的一部分，我国企业教育的历史比较悠久，早在1949年，首届中国人民政治协商会议制定的具有临时宪法性质的《共同纲领》明确提出"要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育"。1950年，政务院（即后来的国务院）发布指示，确定把工农教育列为国家教育工作的重点。

    回顾历史，建国五十多年来，我国企业教育制度的发展大致可分为三个阶段：

    第一阶段，1949年至1966年，是新中国企业教育的起步和发展时期；

    第二阶段，1966年至1976年，受十年动乱影响企业教育难以正常开展的停滞时期；

    第三阶段，自1978年改革开放进入现代化建设新时期以来，企业教育蓬勃发展的历史最好时期。

    从建国初期的识字扫盲，到改革开放以来企业教育事业的蓬勃发展，企业教育成就的取得有赖于党中央、国务院教育做出的一系列重要决策，有赖于各级政府的有力领导，有赖于广大企业教育工作者的努力工作。

    长期以来，在计划经济体制下，企业教育走过了曲折而艰难的发展历程，同时也积累了丰富的经验和教训。改革开放以来，七十年代末、八十年代初全国开展了大规模的青壮年职工的文化、技术补课，初步改变了十年动乱造成的文化技术水平低的状况；随后，各种形式的岗位培训和继续教育，进一步提高了职工队伍的政治、文化、业务技术素质；各级企业管理干部的各类培训，特别是全国性的厂长经理统考、岗位职务培训、任职资格培训、工商管理培训等，为改善我国企业领导班子和管理干部队伍的文化、专业知识水平和结构做出了巨大贡献。经过多年努力，我国已基本形成了多层次、多门类、多种办学形式的企业教育体系。

    二、        我国企业教育制度现状分析

    （一）我国企业教育制度的基本成绩

    在改革开放20多年来，我国企业教育培训经历了"双补"、岗位培训、企业教育综合改革、建立现代企业教育制度等发展高潮或不同的发展阶段。企业内的教育培训经历了补偿性教育--适应性教育--发展性教育阶段，连上三个台阶，取得了很大的成绩。为企业培养了大量的所需人才，提高了企业人员素质，有力地配合、促进了我国经济的发展、社会的进步以及企业的深化改革。企业内的教育培训在思想观念、教育内容、教育结构、教育形式、教育方法与手段等方面的改革和探索在不断深化、不断发展。因此， 从总体上讲，目前我国企业教育发展是良好的，主要体现在以下几个方面：

    1、政府、社会对企业教育的重视程度正在加强  

    从政府到社会，人们越来越重视企业教育。政府提供的政策环境、法律环境正在得到改善，越来越多的社会培训机构关注企业教育，并为企业提供教育培训服务。

    2、企业教育在企业中的地位得到提高

    过去，很多企业都有管理层都不重视教育培训，管理者仅仅关心生产经营状况。随着改革开放的不断深化，企业决策层对企业教育在现代企业发展中的重要作用的认识已比较深刻，多数管理者能够自觉地把对职工的培养作为自己的责任。越来越多的企业确立了"以人为本"的价值观，深刻认识到人力资源是企业中最具能动作用的资源；确立了"企业发展教育领先"等企业发展方针，明确提出"科教兴企"、"教育兴业"、"建业育人"等发展战略；制定了人才发展规划及配套机制，明确人才培养的目标和任务，将教育目标与生产经营目标结合起来，促进教育培训与生产的进一步结合。一些优秀企业，在追踪企业的生产经营与战略改革目标、确定教育培训目标并制定相应的教育培训规划和计划方面做得较好。

    3、企业教育机构的功能基本得到发挥

    目前，我国企业内教育培训机构的设置主要有两类模式：

    一是综合性模式，即建立企业教育管理与教育实施职能合一的机构。其特点是：节省编制，减少机构障碍，减少层次阻隔，便于一元化领导，体现精简高效原则，有利于教育的规划、管理、实施的协调统一；教育培训更具针对性，培训形式活，适应企业需要。然而，这种模式管理难度增加，容易出现管理职能弱化的现象。

    另一类是分立式模式，即教育实施与教育管理机构分立。其特点是：有利于制定适应企业需要的教育培训规划与计划；有利于对教育实施的管理和监督；有利于保证教育培训的质量，监督检查办学效果。能够有效地指导二级办学实体，充分发挥其办学积极性。但容易出现计划跟不上变化，调整慢；办学与教学缺乏针对性，培训与需求脱节的现象。
  
    4、企业教育层次、形式、内容多样化

    从企业人员的类别看，企业目前教育培训的重点按重要程度排依次为：管理干部、技术工人、专业技术人员、操作工、工序工；在管理干部中，教育培训的重点依次为：管理层、经营层、监督指导层；在技术工人中，教育培训的层次重点依次为：高级工、中级工、技师、初级工；内容重点依次为：基本技能、复合型技能、技术知识。

    从上述情况可以看出，目前对管理干部培训已代替了技术工人培训上升到了第一位，这是企业由生产型向生产经营型、由生产经营型向资本经营转变的具体表现，企业发展的重点由生产产品转向了产品经营。在管理干部培训中，管理者培训已超过了监督指导者（班组长、车间主任等）培训而成为重点，这是企业组织结构、组织方式向现代企业的要求转变的具体表现；经营者培训也显示了较强的需求和发展趋势，表明在建立现代企业制度过程中，培养和造就一支职业企业家队伍已成为迫切之需。在技术工人培训中，高级工培训已上升为第一位，技术工人培训的内容重点，基本技能为第一位，技能训练仍然是技术工人培训的重点和难点。

    目前，我国企业的办学形式多种多样，类别划分的角度也有不同。主要形式包括：企业自办、合作办学、"外包"。其中，企业自办仍然占绝对优势，是当前企业教育培训实施的主要方式和手段。合作办学和"外包"已显示了很好的发展势头，是今后具有广阔发展前景与潜力的办学形式和手段。

    企业教育的内容更是丰富多彩，主要包括，岗位培训、技术等级培训、管理培训、继续教育及职业技术教育等等。

    5、企业教育资源的投入总体增长

   尽管由于一些企业效益不好等原因导致其教育培训投入减少，但总体上看，我国企业教育的投入是不断提高的，物质条件也得到了不同程度的改善，师资水平和结构也基本能应付企业现实要求。

   （二）急待解决的问题

   当前，经济体制改革、企业改革进入攻坚阶段。尤其是我国加入WTO后，形势的发展对企业教育提出了更高的要求，一是要求层次水平的提升，质量、效益的提高，二是要求更快、更灵活、更有效。而现已建立起的较完整的教育培训管理、实施体系，建筑于计划经济体制，虽经历了多年的改革，但仍存在许多问题，对此，我们必须有清醒的认识。

   1、与企业教育有关的宏观环境需进一步优化

   企业教育的发展，现代企业教育制度的建立和完善有赖于法律环境、政策环境社会文化环境、科技环境等宏观环境的优化。然而，我国的宏观环境还不能满足建立和完善现代企业制度的要求。主要表现在：

   （1）缺乏完善的、有效的支持企业教育的法律制度体系和运行机制。

   （2）缺乏配套政策，各级政府职能有待转变。

   （3）学习型社会尚未形成，学习氛围不浓。

   （4）现代化教学设备和手段开发、应用水平低。

   优化宏观环境需要国家、各级政府和全社会的积极努力，共同营造有利于现代企业教育制度发展完善的良好土壤，使之茁壮成长。

   2、一些企业领导对企业教育仍不够重视，短期行为严重。
   一些企业领导认为企业教育资金、人力、时间、投入大，并不能直接产生经济效益，甚至认为"经济效益要上，企业教育要让"，先把效益搞上去，再抓企业教育等等。在这些错误观念的支配下，一些企业的增长率机构被撤并，人员改行，原有培训设施改作它用，导致企业教育无人抓、无人管。这一现象在国有中小企业尤为严重。有的企业虽然也做一些培训，但多是"应景之作"，根本不能解决企业实际问题。

   作为企业各级领导应充分认识企业教育的作用和建立现代企业教育制度的重要性，切实转变观念。对那些长期不重视教育的企业领导应予以调整，乃至撤职。

   

（本文作者：北京泽慧鼎成管理咨询有限公司资深顾问 康书亭）