鞍钢集团公司闲置资产(老1700生产线及设备)处置案例

成明

鞍钢集团公司对其所属闲置“老1700生产线及设备”资产，本着“规范、公开、高效”的原则，通过产权交易市场公开转让成交，实现了国有闲置资产处置效益最大化的目标。

　　案例描述

　　(一)背景情况

　　鞍钢始建于1916年，1948年鞍山钢铁公司成立，翌年7月9日在废墟上开工，并迅速恢复了生产。通过大规模技术改造和基本建设，鞍钢成为新中国第一个恢复建设的大型钢铁联合企业和最早建成的钢铁生产基地，被誉为“中国钢铁工业的摇篮”、“共和国钢铁工业的长子”，为我国的经济建设做出了重要贡献。1949年至2007年，累计生产铁3.59亿吨、钢3.65亿吨、钢材2.62亿吨，上缴利税1113.68亿元，相当于国家对鞍钢投入的20.5倍，先后向全国冶金行业输送技术管理人才5万多人。鞍钢集团现有全资子公司15个、控股子公司5个、直属单位21个。在职员工 132695人，在岗员工108473人，其中从事钢铁生产员工26922人；离退休人员107141人。经过不断发展，鞍钢现已形成从采矿、选矿、烧结、炼铁、炼钢到轧钢综合配套，以及焦化、耐火、动力、运输、冶金机械、建设、技术研发、设计、自动化、综合利用等辅助单位组成的大型钢铁企业集团。形成了热轧板、冷轧板、镀锌板、彩涂板，冷轧硅钢、重轨、无缝钢管、型材、建材等完整的产品系列，能够生产16大类品种、600个牌号、42000个规格的钢材产品，主体生产工艺和技术装备达到国际先进水平，企业综合竞争力进入国际先进企业行列。通过深化改革，初步建立了现代企业制度，形成了母子公司体制框架，规范了法人治理结构。钢铁主业实现整体上市，10家辅业企业成功改制。依靠自主创新，开发出拥有自主知识产权的短流程中薄板坯连铸连轧工艺技术并成功输出，实现了由产品输出到成套技术输出的转变，改写了我国冶金重大成套设备依赖进口的历史。鞍钢集团的发展浓缩和诠释了中国钢铁工业发展的辉煌历程。为实现建精品基地，创世界品牌目标，鞍钢集团加大了设备改造的步伐，同时对近年来本企业改造淘汰下来的闲置资产拟对外进行处置，盘活闲置资产并使其资源社会化，确保国有资产的保值增值。本项目标的为鞍钢老1700改造淘汰剩余的闲置生产线及设备，按照集团公司处置闲置资产的管理程序，在聘请中介机构对标的进行评估并备案后，经集团公司资产处置工作领导小组批准，选择进场挂牌交易方式。

　　(二)实施操作

　　集团公司按照国务院国资委的要求，经过前期的市场调研及论证，针对该项目标的较大，市场竞争激烈的特点，决定将此项目选择国家级市场交易平台进场公开挂牌交易。

　　此项目由鞍钢资产经营中心操作实施，该中心是集团公司批准于2006年3月28日正式挂牌成立，其主要职责就是规范企业资产处置管理程序。作为集团公司对外闲置资产处置交易的唯一窗口，负责对外处置本企业的闲置资产。为做好本项目，中心成立了项目组，采取工程项目管理方式进行管理。为使进场交易顺畅有序，项目组与交易机构工作人员共同对标的重新复验。对标的资产重新划定独立区域，采用对实物一一拍照存档、喷涂醒目标识并挂牌，对现场采取电子探头监控、组织警力巡查等办法确保现场不受干扰。同时规定标的转让期间，未经批准，任何人不得进入该区域，确保国有资产不流失。为使交易顺利，多次修订标的受让条件及瑕疵说明，严把交易要件的质量关。

　　在市场调工作时发现该标的虽然已是报废闲置设备及备件，但还有潜在的市场价值和升值空间。所以该标的在价值认定、集团备案、要件完善合规后于2007年6月15日在交易机构以评估值1417.54万元公开挂牌转让，如进入竞拍程序，实施增价竞拍方式。

　　为扩大广告效应，在中国证券报和交易机构网上进行了信息披露，同时在产权所在地的鞍钢日报、千山晚报等媒体发布广告。针对该项目的特点项目组还在以往的客户群中寻找潜在的意向买主，进行详细介绍、重点推介，力争寻求到更多的买主。

　　缜密有效的前期准备工作有了良好的回报，在挂牌20个工作日期间共产生了8家意向买主，为国有资产保值增值打下了良好的竞争局面。按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国务院国资委、财政部令第3号)的规定，项目组与经交易机构协商，决定采取公开拍卖的方式转让，经筛选与信誉好业绩突出的一家拍卖行签订了委托拍卖合同。拍卖行按照拍卖法的相关规定进行了缜密的前期准备工作，发布公告、为意向买主进行登记、报名、组织意向买主到现场看样等工作，最终又有4家意向买主办理了竞价手续。2007年8月3日上午十点整，拍卖会在标的所在地鞍山环球大酒店会议厅准时举行，项目组配合拍卖主办单位在拍卖现场聘请了当地公安维持会场秩序，对在拍卖场出现的恐吓违规现象及时进行处理，确保了拍卖现场公正、公平有序地进行。竞拍场面异常踊跃，竞拍价格不断攀升，经过数十次的举牌竞价，标的最终以人民币3650万元的高价成交，高于挂牌价2232.46万元，增值率达到157.55%，再加上受让条件中的该标的在本次交易发生的税费按照财政部和地方国税局的要求，受让方必须承担17%的增值税，实际成交额是人民币4270.50万元，此次拍卖竞拍真正体现了公开、公平、公正阳光操作，实现了买卖双方共赢的目标。

案例启示

　　鞍钢集团“老1700生产线及设备”资产处置交易成功，充分说明了日趋成熟的国家产权交易中心已经成为国企改革重要资本交易平台，同时也为国有企业处置闲置资产拓宽了渠道。

　　本次资产处置，完全采用了市场化运作手段，由交易机构严格按照交易程序、规范组织实施，通过产权交易市场公开发布信息、重点推介等方式，为国有资产处置创造了公开、公平、公正、阳光、干净的竞争环境，避免了国有资产处置过程中不规范的操作，不仅为国有资产处置保值增值提供了保证、实现了效益最大化的目标，取得了买卖双方的共赢目的。而且通过闲置资产处置，盘活了资产，增添了社会资本的流动性。

　　但在本次资产处置交易中也存在一些问题应引起我们的注意，需采取相应的对策，不断完善国有闲置资产的处置程序。

　　1.确立资产转让进场交易原则。为从制度上杜绝国有资产私自处置、暗箱操作等不规范行为的发生，需制定《企业进场交易管理办法》，明确有关房产、土地、成套设备等大宗资产转让处置必须实行“进场交易”。即国有大宗资产转让必须通过产权交易市场这一“阳光平台”进行，以增加国有企业资产交易的透明度，真正体现产权交易公正、公平、公开和有序的原则，使之通过产权交易中心竞价交易，规范国有企业进场转让交易程序，并通过拍卖实现了国有资产保值增值。

　　2.审核评估值工作需要加强。以本标的评估值1417.54万元为竞拍起拍价，最终以3650万元的高价成交，高于挂牌价2232.46万元，增值率达到157.55%为例说明，评估价与市场价偏离较大，原因是评估方法单一，或是评估人员责任心不强、市场调研不准等因数。目前国有大型企业的机器设备普遍存在专业设备因专业性强，通用性低，市场购买者相对较少的特点，评估方法选取参照性不多，部分中介评估机构的评估人员缺乏对大型成套设备评估经验，甚至采取对有价值的资产按废物回收残值评估方式进行评估，势必造成国有资产的贬值。因此企业需要对中介评估机构建立诚信评估考核档案，引入竞争机制，实行优胜劣汰，调动信誉好的评估机构和拍卖机构参与的积极性，使评估价格更能为市场所接受，提高竞拍质量与效果。

　　3.对大宗资产拍卖实行异地拍卖。从本次标的拍卖过程来看，虽然拍卖会场聘请了当地公安等部门配合维持拍卖秩序，对拍卖过程中出现的不和谐竞拍现象及时进行了制止，确保了拍卖会场的秩序，但从本标的及以往国有资产拍卖案例来看，标的额较大的资产处置采取异地拍卖效果好。

　　4.采用灵活多样的国有资产交易方式

对国有闲置资产交易方式要采取灵活多样有效的交易方式。对资产交易既不能一律采取一拍了之，也不能一律采取公开招标揭标解决。可以在确定市场价格的前提下，制定批发价、零售价方式处置资产；可以引入工程建设项目招投标管理；可以借鉴淘宝网成功的网上竞拍方式等多种工作方式，对大宗资产选择进场交易方式进行，不断探索行之有效的资产交易方式。总之，要结合标的物特点和竞买人数量变化、市场行情等诸多因素灵活选取交易方式，最大限度的调动买家的参与性，实现国有资产处置效益最大化。

http://gov.finance.sina.com.cn/chanquan/2009-10-15/81234.html

新浪产权网发布的“鞍钢闲置国有资产处置案例”摘要：老生产线上的新故事

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