“鞍塔铁矿选矿厂闲置资产”网络竞价成功案例

成明

鞍钢集团公司对其所属闲置“鞍塔铁矿选矿厂闲置资产”，本着“规范、公开、高效”的原则，通过北交所金马夹网络竞价系统竞价成交，实现了国有闲置资产处置效益最大化的目标。
案例描述

（一）     背景情况

鞍钢集团矿业公司弓长岭公司鞍塔选矿厂位于辽宁省灯塔市鸡冠山乡，该厂于1994年7月建成投产，建厂初期为股份制企业，建厂总投资1067万元，灯塔矿以材料、备件及货币资金等573万元作为投资，设计年生产铁精矿8.77万吨、铁矿石20万吨，预计服务年限20年。1997年弓矿公司投资1400万元兴建了鞍塔铁矿选矿厂二期工程，扩建后年设计生产能力为16万吨、铁矿石40万吨，预计服务年限为9年，与灯塔县鸡冠山乡联采费由30万元/年调整为60万元/年。截止目前(1994年至)，已生产铁精矿221.2万吨，消耗铁矿石量432.5万吨。

因该选矿厂地处辽宁省寖窝水库自然保护区。因2009年3月9日采场采矿证到期，经多次协调辽阳市、灯塔市国土资源局和辽宁省寖窝水库管理局请求续办采矿证未获批准，亦不能继续开采，故该厂采、选已于全部停产。

经鞍钢集团有关部门调研论证：如闲置资产，每年还需缴纳较大租地费等，如报废，除承担较大额度的拆除运输费，构筑物、房屋等均无利用价值，由于该采矿场仍具有较理想的矿石料场及矿石加工能力，对周边采、选矿厂有一定吸引力，这样可把闲置设施为其利用，盘活资产，将企业损失降低到最小程度。

本项目标的鞍塔铁矿选矿厂机器、厂房、房屋建筑物、构筑物及其他资产，按照集团公司处置闲置资产的管理程序，在聘请中介机构对标的进行评估并备案后，经集团公司资产处置工作领导小组批准，选择进场网络竞价交易方式。

   (二)实施操作

     集团公司按照国务院国资委的要求，经过前期的市场调研及论证，针对该项目标的较大，市场竞争激烈的特点，同时在总结2009年与北京产权交易所、北京阳光国际拍卖有限公司利用网络竞价方式已成共进行了13次成功合作的基础上。决定将此项目选择北京所、北京阳光国际拍卖公司利用其强大的金马夹网络竞价系统进行网络公开竞价交易。

   此项目实施由鞍钢资产经营中心操作，该中心是集团公司批准于正式挂牌成立，其主要职责就是作为集团公司对外闲置资产处置交易的唯一窗口，规范企业资产处置管理程序。为做好本项目，中心成立了项目组，采取工程项目负责管理方式进行管理。为使进场交易顺畅有序，项目组与北交所、北京国际拍卖有限公司工作人员共同对标的重新复验。为防止国有资产流失，对标的资产逐项确认、对照实物拍照存档并做好标识，组织警力、和看守人员保护现场不受干扰。同时规定标的转让期间，未经批准，任何人不得进入该区域。

经过市场调研论证认为，该标的虽然已是闲置资产，但随着世界范围内的矿石市场价格的攀升，本标的有很强的潜在的市场和升值空间。该标的在价值认定、集团备案、要件完善合规后于在北交所以评估值备案值1746.81万元公开挂牌转让。

公示期间，北交所利用中国证券报和北交所网站在网上进行信息披露，同时在鞍钢日报、千山晚报等期刊上发布广告。针对该项目的特点还在我们以往的客户群中寻找潜在的意向受让方，进行详细介绍、重点推介，力争寻求到更多的受让方。缜密有效的前期准备工作有了良好的回报，先后有9家意向受让方，为国有资产保值增值打下了良好的竞争局面。

2010年3月25、26日，我们与北交所、北京国际拍卖有限公司共同组织标的物展示，27日上午8点30分，网络竞价系统正式在北交所金马夹网络竞价系统开始。中心在鞍钢设立了本标的网络竞价主会场，组织、协调网络竞价的正常运行。正如预想的一样。以1746.81万元评估价为起拍价，一开场竞拍价格就不断攀升，场面竞争异常激烈，经过299次的竞价，标的最终以人民币7526.81万元的被灯塔市一家竞标方高价成交，高于挂牌价5780万元，增值率达到430.89%，此次网络竞价实现了公开、公平、公正阳光操作。

案例启示

鞍钢集团“鞍塔选矿厂闲置机器、厂房、房屋构筑物”资产处置交易成功，充分说明了日趋成熟的国家产权交易中心已经成为国资国企改革重要资本交易平台。

本次资产处置，完全采用了市场化运作手段，通过产权交易市场公开发布信息、重点推介等方式，由北交所、北京国际阳光拍卖有限公司严格按照交易程序、规范组织实施。通过北交所“金马夹网络竞价系统”规范的运行程序，为国有资产处置创造了公开、公平、公正、阳光、干净的竞争环境，避免了国有资产处置过程中不规范的操作，不仅为国有资产处置保值增值提供了保证、实现了效益最大化的目标，取得了买卖双方的共赢目的。而且通过闲置资产处置，盘活了资产，增添了社会资本的流动性。

在本次资产处置交易中也存在一些问题应引起我们的注意，应采取相应的对策，以便更好做好国有闲置资产的处置工作。

1.制定资产转让进场交易制度。为从制度上杜绝国有资产私自处置、暗箱操作等不规范行为的发生，制定资产进场交易管理办法，明确房产、土地、成套设备等资产转让处置必须实行“进场交易”即国有资产转让必须通过产权交易市场这一“阳光平台”进行，以增加国有企业资产交易的透明度，真正体现产权交易公正、公平、公开和有序的原则。通过产权交易中心竞价交易，规范国有企业进场转让交易程序，并通过拍卖（网络竞价）实现了国有资产保值增值。

2.评估资产要有全局观。以本次中介机构评估值为1417.54万元为竞拍起拍价，经过299次的竞价，标的最终以人民币7526.81万元高价成交，高于挂牌价5780万元，增值率达到430.89%为例，评估值与市场价值偏差大的原因我认为有以下几方面因素：1.就设备评估设备，没有将与评估设备相关的地下资产（当然评估对象没有）与市场铁精矿世界范围内的大幅提价相联系起来。2.评估方法单一，套用评估折旧公司进行测算，评估资产没有考虑到购买方利用其生产设施的因素。3.评估国有大型专业设备因专业性强，通用性低，加之处置的资产在山高路险的大山之中，设备通用性较低，预想购买方较少。

3.对资产实行网络竞价是今后应大力发展的交易方式。通过前期现场拍卖鞍钢大总资产出现过的拍卖现场不和谐现象，从本次网络竞价过程来看，由于购买方通过网络竞价，加之在竞拍前期准备工作中实行分组组织购买方查看标的物、采取专人负责登记，确保竞买人商业秘密等手段，杜绝了购买方私下达成交易或实行恐吓等手段的渠道，为公平交易打下了公正、公平、公开、阳光操作的前提条件。

4.探索灵活多样的国有资产处置方式：

通过资产交易网络竞价成功的案例，给我们进行国有资产处置拓宽了新的渠道，同时也给我带来很多的启示：对国有资产的处置既改变了以往计划体制下的行政命令式行政划拨、也改变了对资产处置一律采取一拍了之的简单方式，也不能完全采取公开招标揭标（俗话说：一揭两瞪眼）处置；可以在确定市场价格的前提下，制定批发价、零售价方式处置资产；可以引入工程建设项目招投标管理；可以采取网上竞拍方式等多种工作方式。在资产处置工作中，要结合标的物特点和竞买人数量变化、市场行情等诸多因素灵活选取拍卖方式，及时调整竞拍方式，最大限度的调动竞买人的参与性，实现国有资产处置效益最大化。

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