(档案)"弃档一族"居高不下 档案为何被遗忘

马兵

       [调查]
　　就业政策改变档案渐遭冷落
　　随着人才流动政策的逐步放宽，单位和个人相互选择的余地逐步扩大，人才流动也日渐普遍起来。与此相适应的是，各地建立了人才交流中心，为人才的合理流动提供了良好的社会条件。但记者在采访中发现，记录着流动人才拼搏轨迹的档案，却日渐被人们冷落。
　　毕业三年不知道档案在哪里
　　一提到档案问题，2006届毕业生小戴坦言，自己至今不知道档案在哪里。她告诉记者，由于大学毕业生实行了自主择业，自己也没有到党政机关部门上班，而是在企业中求职，想到的只是能更多发挥实际作用的毕业证书，因此，离校时根本就没有想过办理转档或托档手续，就卷铺盖走人了。
　　小戴称，毕业前，学校要求学生办理好各种毕业手续，其中就包括人事档案，但毕业后还是有相当部分同学将档案丢弃在学校不管，“许多同学毕业时不过问自己的人事档案，等到毕业两三年后，需要时再回学校查找”。
　　自带档案做了近四年“黑人”
　　小吴是2001届毕业生。毕业一年后，她到石狮市一家金融机构上班。但是，她并没有在这家单位长期工作的计划，没有到单位人事部门办理档案寄存手续，而是把户口、学籍等档案从学校“弄”出来放在自己的家中。几个月后，她就把办理档案手续的事情忘了。
　　四年后，小吴被福州一家大型企业录用。到单位人事部门办理调档手续的时候，对方称没有收到她的户口、学籍等档案。小吴这才想起来，毕业以来自己一直没考虑到档案存放问题。
　　毕业好几年了，单位没有档案，学校也没有档案，“档案没有入户，自己成了黑人”，她只好求助学校，费了很大的周折，才把档案转移到原籍派出所，再把户口转到福州。
　　没有档案工作两年仍是“学生”
　　王先生就没有像小吴这样幸运。王先生是一名出色的网络工程师，自计算机专业毕业后，先后在3家网络公司供职。后来，王先生想跳槽到另一家网络公司。面试后，他却遇到了头疼的问题：他保存在人才服务中心的人事档案仍然是学生身份，档案内没有任何可以证明他毕业以来工作业绩和职业信誉等方面的记录或资料，甚至连当初的就业手续都没有。这家公司给他的评价是“不负责任”，自然也没有录取他。
　　王先生十分后悔，毕业后一直没把“办理就业手续”这事放在心上，现在要补办全套材料，才想起档案的重要性。
　[分析]
　　档案为何被遗忘
　　据了解，目前我市可供办理人事代理关系的机构主要有：中国海峡人才市场、市人才中心，以及县(市、区)人才交流服务中心，每年的管理费用在360元左右。但是，记者从一些人事代理机构了解到，每年都有相当数量的人没有办理人事代理手续，如前几年，晋江每年有五千多名大中专毕业生，但每年仅有近千人到晋江市人事局办理人事代理关系。而在泉州市人才中心，虽目前已接收六万余份人事档案，但其中仅有六千余人前来办理人事代理关系。
　　档案“没有价值”个人意识薄弱
　　导致流动人才弃档的原因，最主要的是一部分人觉得保管档案“没有价值”。一家外贸货运代理公司的刘先生说，他的档案放在老家人才市场都好几年了，由于没交费，人才市场也没跟他联系，他的档案会被怎么处理他也不清楚。他说，这么多年来，没有感觉到缺了档案对他有何影响。记者问他是否考虑把档案调到泉州来，他直说“没有必要”，因为他既不考虑考公务员，也没有想过到国有企业、事业单位工作，每年交几百元的保管费，对他来说是一笔“冤枉钱”。
　　也有不少人对档案抱着“患得患失”的心态，认为没有必要保管，又担心万一需要用的时候找不到，因此，有的人就采用“先报再弃”，先让档案有个“家”，需要使用的时候再考虑补交费用，要是用不着就不再理了。在一家房地产公司上班的陈先生，刚从人才市场缴纳了管理费出来，他说因前几年没交费，今天来办事顺便补交欠费。他对记者说，他原来打算不理这些档案了，可没想到进了新公司后，公司重视档案，而且他参加各种考试和缴纳养老保险等也需要使用档案，所以才来补交。
　　服务不规范调档手续繁杂
　　在服务行业工作的赵先生，回忆起前年为“调档”而奔波时一脸的无奈：“异地‘调档’，手续繁杂，各地区规矩不一。按照这边的工作人员的要求准备了全套的手续，谁知道到了另一个地方要托管档案时，才被告知差了这个，缺了那个，还有这个对不上号，那个也不合格等等，最后让人不得不放弃……档案管理不规范，办手续太麻烦了，就不想办理了。”
　　据记者了解，按规定，非党委组织部门、政府人事行政部门的人才劳务、职业中介组织及其他部门和单位，均不得保管流动人才人事档案，已经保管流动人才人事档案的单位，应办理有关移交手续。但实际情况却不是这样，各种社会职业介绍所仍保管着大量的流动人员档案，这些职业介绍所由于各类资源及服务条件的限制，后续服务及宣传跟不上，造成很多人将其档案存放后就很少问津。
　　这些档案由于阶段性归档的材料不及时，特别是缺少反映当事人工作变更、综合能力、素质和有权威部门认定的业绩考核资料，远不能满足用人单位了解和掌握一个人全部信息的要求。

　[提醒]
　　档案是个人经历的全部记录
　　市人才中心有关人员提醒，人事档案记录着每一个人工作、学习、政治表现、奖惩等方面的重要材料，是审核工龄、审核个人政治思想表现等的重要依据。新单位入职审查，公务员、事业单位招考政审，流动人员计划生育相关事宜及婚姻状况证明等等都会用到人事档案；员工工龄的认定和退休工龄的审核也要用到人事档案；申请经济适用房时也必须到档案管理部门开具工龄证明。人才中心的工作人员还特别提到，因公出国政审也必定要依据人事档案进行政治审查，如果档案材料不全，政审机构就会拒绝审查。因此，进入新单位时要催促单位为自己办理用工手续(招录用手续)和签订劳动合同，并将招录用材料和劳动合同及时交给档案管理部门；在离开单位时记得将自己的离职证明(解除合同证明)等归档。
　　有关人员提醒大中专毕业生，学生毕业时有一张全国统一发放的就业报到证，这是成人高校、函授、网络教育毕业生所没有的，也是最主要的区别。毕业生如果没有办理就业派遣手续就一直处于未就业状态，不能获得干部身份，享受国家规定的干部待遇，不能办理身份确认、转正定级、工龄计算，没办法出具以档案为依据的各类证明、政审，办理职称确认和评审，代办社会养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险、住房公积金，也无法办理今后档案工资调整、工作调动、人员流动手续等等。如不及时办理就业派遣手续，普通大中专毕业生就等于把国家规定的可以享受的待遇放弃了。
　　据了解，已经工作的人个人档案内容不少,分9类，有个人的自传、单位评价等。有关人员提醒，个人档案作为记录个人经历、政治面貌、品德作风等内容的文件材料，从一定程度上讲，可以见证一个人成长的历程，对考察一个人发挥着凭证、参考的作用。“人事档案是个人经历的全部记录，关系职业道德与诚信，是验明个人真实身份最根本的依据”。

　[出路]
　　档案管理也要与时俱进
　　人事档案关系到每个人的“全部经历”，采访中，许多受访者认为，人事代理机构科学管理，“人性化服务”，可以进一步规范档案管理，吸引更多的人前来办理相关手续。
　　代理机构提供集体户口
　　今年毕业的华侨大学学生小林称，自己的户口在江西，想要留在泉州找工作，“如果人才交流服务中心推出集体户口办理服务，许多同学就会前去办理代理手续”。
　　某人才交流服务中心负责人介绍说，进行人事档案托管，其中包括提供集体户口，让符合条件的人把户口先寄靠在人才交流服务中心，可以适应存档个人要求的多种服务，档案托管一年后，不论是否找到工作，都可以向人事代理机构提出申请，迁入集体户口，“许多人短期内找不到工作，可以先解决落户问题”。
　　规模企业自管人才档案
　　据了解，按照人事管理权限，流动人员的人事档案须统一由政府人事部门及所属的人才流动机构管理，其他任何单位、任何部门，都不得承担人事档案的管理工作。但是，记者在采访中发现，有部分民营企业提出，到人才服务机构办理档案手续过于麻烦，希望能够自行管理本企业员工的人事档案，更方便企业引进和管理人才。
　　晋江某规模企业人事部门负责人称，如果企业已在人事部门挂靠档案的人数达到50人，将可有保管人事档案的权限。例如配备专门的档案室、专职管理人员，包括档案防盗防蛀等措施，“人事档案涉及工资记载、职称考评、出国政审等工作，只要条件具备，应该允许规模企业自己管理人事档案”。
　　档案实行网络化管理
　　人才管理要与时俱进，档案管理也要现代化。采访中，有社会工作者提出，随着计算机的普及，包罗万象的档案袋将消失，代之以各种电脑数据资料，如由社会保险局提供的养老保险、医疗保险、失业保险等方面内容，各种考试机构提供的资格证书、考试资料等，“用人单位可凭一定手续或被授权上网查找”。
　　有专业人士提出，目前，国家档案局网站开通，并逐步实现与全国各地档案网站联网，为社会各界提供档案信息服务，根据需求，在条件许可时人才档案同样可以列入网站，为用人单位服务。泉州师院学生小陈称，大学生毕业后的档案可输入电脑网络，用人单位需要时可一目了然，“档案网络化管理，一是安全，人工传递档案材料容易遗失、出错或搁置；二是方便，任何部门需要时都可查阅”。


来源：中国经济网