湖北省村务公开民主管理综述:向制度化程序化迈进

张斌

　　我省村务公开民主管理在各地各部门扎实推进，呈现领域不断拓展、载体不断丰富、法规制度逐步完善的良好局面。这是昨日召开的全省村务公开民主管理工作会议上形成的共识。

　　深入推进逐步规范

　　我省现有25521个村，约20万个村民小组。全省所有建制村目前都建立了村务公开栏，村务公开实现了全覆盖。在民主决策方面，各地普遍建立了村两委联席会议、村民会议、村民代表会议、村民代表联系户等制度，村级决策步入了制度化、规范化、程序化轨道；在民主管理方面，村民自治章程、村规民约逐步得到完善，村民民主理财、村干部工作移交、“三资”监管、财务收支审批程序逐步得到规范；在民主监督方面，全省98%的村已建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构，民主评议村干部、农村集体财务审计监督等制度得到落实和加强。

　　村务公开和民主管理制度化、规范化水平不断提升。各成员单位单独或联合出台30多个政策性文件，对农村基层党风廉政建设、议事决策程序、村“两委”换届选举、村级“三资”管理、村级民主监督、村干部激励保障机制等作出了明确规定。《湖北省村民委员会选举办法》得到及时修订，省实施《村民委员会组织法》办法和省村务公开民主管理办法分别列入了今年的立法计划。

　　机制体制创新

　　既有规定动作，又有自选动作——这是民政部有关领导对我省村务公开民主管理体制机制创新的评价。

　　襄阳市推行基层组织建设新模式“三三制”，即村级党组织、村民自治组织、集体经济组织实行“三位一体”的组织构架，村级重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”民主管理机制，新农村建设实行干群联动、工农联建、城乡联创的“三联共建”的统筹城乡发展工作格局。

　　恩施市结合农村实际，探索总结出“1＋4＋X”村务公开模式，每月固定一个村务公开日，各村每年至少更新4期村务公开栏，各村还可根据实际大胆创新村务公开的其他多种形式。

　　黄梅县依托政府门户网站，建立了“阳光三农网”，分县、乡、村三个层面，将涉农政策、村务公开、服务信息和便民指南等内容在网上及时发布。

　　“难点村”不再难

　　为解决村务公开民主管理的“不平衡”问题，通过近年的治理，我省排查的1080个“难点村”，已累计投入治理资金5.35亿元，新建、改建724个村的村委会工作服务用房，修建通村、通村民小组公路3281公里，改造中低产田2.5万多亩，改建厕所6700个，新建沼气池2.3万多个，新修泵站216个，解决了440个村的“吃水难”问题。

　　黄冈市团风县团风镇马跑咀村曾是远近闻名的“三无”难点村：村账目10年不公开，财务一本糊涂账；村集体无收入，村干部工资10年打“白条”，无人愿当；村级活动无阵地，10年村民难集会。如今，马跑咀村的账目清晰了，村务公开了，村里建起了村民活动室和村“两委”办公及服务场所，还注资启动了200亩橘子园开发和湖泊养殖项目。

来源：荆楚网