姚秀通 ——构架“一二五”保障体系 巩固风清气正干事环境

笑看今朝

党风建设和反腐倡廉工作关系到人心向背。当前，在集团公司跨越发展、煤业公司“二次创业”战略实施的关键时期，没有风清气正的干事环境做支撑，企业发展将受到极大制约。在上级对党风建设和反腐倡廉工作要求越来越高的大形势下，各基层组织高度重视、全力投入的同时，也要避免“胡子眉毛一把抓”，应把握好“抓什么、怎么抓”，需做到本质上保障、方法上得当、关键上着手。

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一、握紧“一条主线”，从根本上保障党员干部先进性

“一条主线”就是“坚持加强党组织自身建设，以组织先进性带动党员干部先进性”这条主线。先进性是纯洁性的体现和保证，纯洁性是先进性的前提和基础，二者在本质上是一致的。从当前腐败案例的类型来看，主要表现为政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化三大类，且成循序渐进模式，即在政治上一旦出现蜕变就会在经济上贪婪，进而最终演化为生活上的腐化。古语云“皮之不存毛将焉附”，没有先进的组织就难以培养出先进的个人，要防止党员干部政治上蜕变，根本是要加强党组织自身建设，发挥好政治引领作用，不断保持和发展先进性。应以创建“六型”党组织来保持党员干部“六先进”。一是创建“学习型”党组织，抓好学习时间、内容、质量、效果“四到位”，持续武装充实党员干部头脑，在认知力上保持先进。二是创建“作为型”党组织，积极履行“参与、领导、保证、监督、服务”五项职能，带动党员干部履职尽责、率先垂范，在能动力上保持先进。三是创建“规范型”党组织，完善制度化、系统化、规范化的党建工作流程，促进党员干部按程序、守规矩办事用权，在执行力上保持先进。四是创建“育人型”党组织，推进“个十百千”人才工程，实施“双培养”举措，打造人才辈出的党员干部队伍，在鲜活力上保持先进。五是创建“廉洁型”党组织，把党风建设和反腐倡廉工作同安全生产一样，摆在“天字号”位置抓紧抓严，令党员干部弦紧钟鸣不怠慢，在自制力上保持先进。六是创建“凝聚型”党组织，坚持以人为本，深化组织关怀，营造安定和谐、团结奋进局面，增强党员干部归属感和奉献意识，在协同力上保持先进。

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二、树牢“两根支柱”，从方法上用好反腐倡廉工具

“两根支柱”即廉洁文化和制度。鉴于反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，不能设想“毕其功于一役”，只有做到“潜规则”和“硬制度”两手抓、两手硬，才能更扎实地筑牢防腐大堤。一是用好文化工具，促进“我要廉”。深推“三廉六端”廉洁文化建设，发挥好五大功能，抑制腐败堕落之风滋生蔓延。即发挥好导向功能，加强阵地载体建设，浓厚“以廉为荣、以贪为耻”氛围，介于人普遍偏好于“荣”的心理，使党员干部一旦产生价值、行为取向与廉洁文化悖逆的意识，会自觉弃“贪”择“廉”。发挥好约束功能，推动廉洁文化“七进七上”，培育群体意识、共同习惯和风尚，以个体行为从众化的心理压力和动力，使党员干部达到行为的自我约束。发挥好凝聚功能，把廉洁文化当做一项民心工程，建立完善党政主要领导亲自抓、分管领导负总责的领导体制和主管部门组织协调、各单位分工落实、干部职工广泛参与的工作体系，从而形成巨大的向心力和凝聚力。发挥好激励功能，培育挖掘廉洁文化建设先进典型案例，广泛交流推广先模人物事迹，弘扬新风正气，激发党员干部学习先进、争做先进热情。发挥好品牌功能，丰富发展廉洁文化内涵，积极推动课题研究，着力在出成果、树品牌上下工夫，形成“以文育廉，以廉化文”的良性循环。二是用好制度工具，着力“要我廉”。腐败的产生是腐败主体、腐败对象、腐败机会相互作用的结果。在这三要素中，腐败机会即制度和运作程序上的“漏洞”与“空隙”，是最重要、最关键的因素，因此，利用好制度工具是反腐倡廉工作的重中之重。首先应增强制度科学性和配套性，提升预控力。导入现代企业科学管理机制，把廉洁风险防控建设融入工作全过程，对所有部门、岗位职责进行梳理，分门别类制定防控措施，汇编实施《廉洁风险防控管理手册》，使各项制度彼此衔接、环环相扣，形成整体合力。其次应增强制度完善性和实效性，提升约束力。在坚持已有好制度的前提下，针对新形势新情况新变化导致制度上的缺陷和空白问题，进行“审、改、立、废”，并在制度建设中注重倾听民声、征求民意、集中民智，提高职工群众反腐倡廉参与度，避免“漏洞”和“空隙”出现，使制度在整体上保持严谨与周密，筑牢不易腐败、不能腐败防线。再次应增强制度严肃性和权威性，提升执行力。严格落实党风廉政建设责任制，实行责任追究制，针对个别环节和领域出现的制度执行软、落实难问题，进一步建立健全保证制度执行的实施细则、考核标准，增强党员干部敬畏制度、执行制度的压力和动力，促进制度真正落实到位。

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三、夯实“五块基石”，从关键上着手解决突出问题

要实现党风建设和反腐倡廉工作成效的最大化，仅靠组织保障和工具作用还不够，必须抓住关键环节、结合实际情况开展有针对性的工作，解决好“五大问题”。一是以教育警示为基石，解决思想滑坡问题。逐步建立“全局统一抓、职能部门具体抓、其他单位经常抓”的“大宣教”格局，深化“六常”（常听廉课、看廉片、读廉文、唱廉歌、写心得、提建议）、“八个一”（每周一文，每月一讲，每季一班，每半年一警示，每年一题、一谈、一评、一述）活动，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。二是以民主公开为基石，解决暗箱操作问题。坚持民主集中制和“三重一大”共商共决，深化党务公开、矿务公开，推行“一线工作法”，密切党群干群关系，健全职工群众利益协调、诉求表达机制，推进以集体共议、民主决策、内部牵制、外部监督为支撑的“阳光管理体系”建设。三是以优胜劣汰为基石，解决用人失察问题。优化党员干部队伍结构，严把入口、疏通出口，加大竞争择优选人用人力度幅度，把品德优、口碑好、受拥戴作为提拔任用的首要标准。按照考评方法和程序，对于失去先进性的，必须及时果断处置，该教育的教育，该处分的处分，该清除的清除。四是以纪监建设为基石，解决监管乏力问题。在组织领导上多为纪监工作人员鼓劲、撑腰；在队伍建设上充实配强人员、优化完备硬件；在业务培训上积极推行请进来、走出去策略；在督促履职上严格程序、升级考核，确保纪监组织战斗力。五是以执纪办案为基石，解决侥幸贪变问题。针对“小金库”、克扣工资奖金等职工群众反应强烈的问题，加大打击力度，对于经济活动、招工招聘、废旧处置等领域突出问题和违规收送礼金礼券购物卡现象，深挖线索、有枉必究、有究必果，绝不姑息迁就。（作者系兖矿集团东滩矿党委书记）