“用带薪假取代黄金周假日”不符国情

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作者：刘运喜

今年“ 十一”黄金周因为高速通行免费、景区门票降价、自驾游客增多，导致高速空前拥堵，景区人满为患、旅游质量大打折扣，于是有人建议取消“十一”长假，落实带薪年假制度，用“错峰休假”取代“集中休假”。笔者认为，用带薪年假取代黄金周假日的建议是因噎废食，白日说梦，完全是一个伪命题，根本不符合中国的特殊国情。为什么？

首先，取消黄金周不符合当前中国实际。我们国家的经济政策是刺激国内消费增长促进经济发展。其一，取消黄金周不符合国家鼓励内需发展旅游业的经济政策。我国是世界上的旅游大国之一，具有丰富的旅游资源，旅游业已经成为我国经济发展的重要增长点，贡献巨大。同时，旅游业是我国第三产业中的支柱产业，是可以循环发展利用的绿色环保产业。发展旅游业，除了建设完善旅游服务的基础设施外，最重要的是要有游客。不但要吸引外国客人来华旅游、观光，而且更要吸引国内民众旅游。而民众旅游的前提是需要有相对充裕的时间，现在如果取消黄金周，大家都在上班，就无法达到一定的客流量。进而影响景区旅游业的发展，影响国民经济的发展。其二，取消黄金周限制了人们的休闲生活方式。经过三十多年的改革开放，我国实现了经济社会前所未有的大发展，人们已经渡过温饱进入全面小康社会建设时期，人们生活水平提高，休闲时间增多，休闲方式多样。如果取消黄金周，出外旅游时间不够，无疑限制了人们对休闲方式的选择。其三，取消黄金周违背了大多数人的出行愿望。现代社会，人们普遍感到工作节奏快，生活压力大，希望有机会与家人、朋友一起出去旅游，观光赏景，释放压力，放松身心，开阔视野，陶冶性情，尽情感受外面的精彩世界。如果取消黄金周，因为受时间的限制，大多数人的出行愿望都将落空。

其次，带薪年假制度难以具体落实。带薪年休假是我国劳动者的一项重要权利，也是劳动者享受的一种福利待遇，体现了国家对劳动者的关心和保护。按照我国带薪年假制度，劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。劳动法虽然对带薪年休假作了原则性规定，但没有规定带薪年休假的休假时间及具体操作办法。而国务院的《职工带薪年休假条例》也只是规定了职工累计工作时间长短的不同休假天数，至于职工休假多久、如何休假，仍要由用人单位根据生产、工作的具体情况，考虑职工本人意愿，统筹安排。然而，事实上，由于政府监督缺位、职责不明、执行不力，带薪年假制度基本停留在制度层面，只是劳动者在法律上的一种权利，大部分企事业单位并没有实际执行，更没有落实到位。

鉴于上述情况，目前的黄金周实际上是带薪年假制度的一种补充，是对劳动者福利的一种补偿。所以，笔者坚持认为，带薪年假与黄金周二者并不必然矛盾，完全可以并行不悖。特别是在带薪年假制度不健全难落实的现实情况下，我们更不能取消黄金周假日，否则部分劳动者根本享受不到休假休闲的权利。相反，笔者建议，在不增加原有法定节假日的前提下，可以通过适当调整，在保留“十一”、春节黄金周的基础上，恢复“五一”黄金周。将“五一”和“十一”黄金周统一由七天调整为五天。同时，建议政府采取坚决措施落实职工带薪年假制度，使春节假期在七天的基础上增加年假，保证春节长假至少12-15天，以便有足够时间走亲访友和旅游观光。剩余年假则由用人单位与劳动者自行协商具体休假时间。这样调整后，因黄金周假日由七天减为五天，出行人数相对会有所减少，恢复“五一”黄金周后，出行机会增多，可以有效避开出行高峰期，缓解交通运输压力和景区接待压力，确保旅游质量。既不影响国内旅游业的发展，又有利于民众合理安排休闲休假。

（湖南邵阳医学高等专科学校   刘运喜）

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带薪年假与黄金周二者并不必然矛盾，完全可以并行不悖。特别是在带薪年假制度不健全难落实的现实情况下，我们更不能取消黄金周假日，否则部分劳动者根本享受不到休假休闲的权利。

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