从讨薪到保险 农民工年度热词之从讨薪到保险

胡明军

     从讨薪到保险 农民工年度热词之从讨薪到保险

     农民工年度热词之变

  来源：《中华建筑报》本报记者  邢爱婷

  在一般人的印象中，春节前是农民工讨薪的高峰期，然而如今这种情况已悄然转变，农民工不再“讨”声依旧，有关农民工工伤保险、医疗保险和养老保险等的维权行为和纠纷案件越来越多。

  公开数据显示，2012年外出农民工被雇主或单位拖欠工资现象相较于以前呈下降趋势，不过因单位没有为农民工缴纳保险而引发纠纷的案件却越来越多。有关专家表示，目前农民工的参保率仍处于低位，只有在工伤、医疗等问题出现后，农民工才会意识到参保的重要性。

  从90%到18%

  农民工讨薪案件逐年减少

  记者日前走访了北京市致诚律师事务所，这是一家专门为农民工打官司维权的公益机构。记者在现场看到不少农民工正向律师咨询，但咨询讨薪的只有少数几个人，其他大部分是咨询如何索要加班费以及如何签订工伤、医疗保险合同等事宜的。

  致诚律师事务所执行主任时福茂对记者说，农民工讨薪案件在该事务所代理的案件总量中的占比正逐年下降，2006年单纯讨薪案件占全部案件的90%，2007年为66%，2008年为45%，2009年为26%，2010年为18%，2011年为15%，2012年为18%。“即使是现在，已经接近年末，上百人咨询如何讨薪的场面在事务所门口始终没有出现。”时福茂说。

  而几年前的年末却是另一番场景。据时福茂回忆，农民工讨薪在2006年达到最高峰，他的律师事务所当年接收了1330起农民工维权案件，讨薪案件占1200起。时福茂告诉记者，以前年底经常会出现好几起上百人的农民工讨薪案件。在工作时间，常常有100多名农民工蹲坐在律师事务所门口“开会”，场面特别“壮观”。而今年北京农民工的讨薪事件基本是小规模的，最多只有十几个人。

  不过，他也表示，与讨薪案件的递减趋势相比，农民工工伤、医疗保险案件却呈增长趋势。从致诚律所事务所处理的案件统计来看，2012年因用人单位未帮农民工缴纳保险而产生的纠纷案件数量占所有案件的50%。

  从4.1%到0.8%

  政府大力整治成效显著

  时福茂指出，由于前几年恶性欠薪案件的社会影响极差，政府部门出台了一系列措施，农民工工资拖欠现象总体有所好转。2011年2月，我国刑法修正案增加“拒不支付劳动报酬罪”；为保障今年两节前农民工工资支付到位，人社部会同六部委于去年10月15日联合发出通知，对2012年11月26日～2013年1月31日在全国开展的农民工工资支付情况专项检查作出部署，进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度。

  《2011年我国农民工调查监测报告》（以下简称调查报告）显示，2011年，外出农民工被雇主或单位拖欠工资的占0.8%，比2010年下降了0.6个百分点。被拖欠工资的外出农民工主要集中在建筑业和制造业，建筑业农民工被拖欠工资的占1.9%。从近几年的调查数据看，被雇主或单位拖欠工资的农民工比例逐年下降，2008年～2011年分别为4.1%、1.8%、1.4%和0.8%。由此可见，一系列解决和遏制农民工工资拖欠的政策措施取得了明显成效。

  建筑业是农民工欠薪的重灾区，记者就此采访了某国有建筑企业项目负责人，他表示，就其企业自身来说，目前不会有拖欠农民工工资现象，因为如果出现群体讨薪事件，国家会倒追企业责任。

  23.6%和14.1%

  农民工参保率低导致纠纷频发

  相对于讨薪案件的逐年减少，农民工由于未参加保险而引发的纠纷却有所增加。调查报告显示，虽然外出农民工参加社会保险的比率有所提高，但总体仍然较低。在全国25278万名农民工中，工伤保险的参保率为23.6%，医疗保险和养老保险的参保率分别为16.7%和13.9%，其余各项占比均不足10%。就建筑业4474万农民工而言，其工伤保险的参保率仅为14.1%，其余医疗、养老、失业等各项保险的参保率均低于7%。

  值得一提的是，不同行业农民工的社会保障水平差异较大，但在建筑行业，雇主或单位为农民工缴纳各项保险的比例明显低于其他行业。上述建筑企业负责人对记者说，农民工并不直接受雇于建筑企业，目前的多数情况是工程承包商或劳务公司只与施工企业签订劳务合同。据他了解，由于建筑行业的人员流动性大，承包商很少主动与农民工签订劳动合同，大部分建筑行业农民工既无劳动合同，也无社会保险。

  时福茂分析道，用人单位受利益驱动不愿为农民工缴纳保险等是导致农民工未参保的主要原因，且农民工自身参保意识较弱、缺乏主动性。更有农民工坦言，如果劳动保险可以折算成现金，他们会更乐意。此外，农民工群体的就业情况不稳定，流动性大，且我国目前的参保缴费接转环节还不够简便。

  对此，时福茂呼吁，首先应该依靠政府强势推进农民工工伤、医疗、养老等保险的执行,不能仅关注农民工工资拖欠问题。此外，农民工还应增强参保意识，不要等受工伤或生病后才想到保险。

沩水云飞

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胡明军

农民工苦啊，希望全社会多关心，