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根据美国劳工部等部门的最新统计，按照百名全职工人事故发生率排行，排在第一的是制造业，随后依次为建筑业、农业、运输业，排在最后的竟然是采矿业——它甚至比零售业的事故率还低！
其实，美国也有过矿难高发期。据专家统计，到20世纪初期，美国的矿难每年致使近6％的矿工葬身井下。可美国是如何让采矿业这个在所有人看来最危险的行业，变成比商业零售、医疗保健等行业还要相对安全的行业的呢？
研究过美国行业和生产安全的人可能会列出一串长长的答案：安全投入充足，强制性安全培训十分普遍……这些因素确实很起作用，但恐怕仍不能算保障美国采矿业安全的决定性因素。无论从其发展历史看还是对照其现实运作，有两个更具决定性的因素值得强调：一是强大有力的工会组织，二是科学有效的政府监管。
作为最强大的利益集团之一，工会组织对美国政治生活影响巨大。成立于1890年的美国矿工联合会，鼎盛时期曾拥有10万名会员，几乎囊括了所有美国矿工。这一工会组织不仅以追求8小时工作制、工资谈判权等为己任，更将推动煤矿安全生产和保障矿工健康作为其核心使命。
工会不仅自身在安全生产方面开展不懈努力，还几十的如一日地开展政治游说，最终促使国会在1969年通过了保障矿业生产安全的历史性法律——《联邦煤矿健康与安全法》。这部法律不仅成为矿工们组织起来保障生产安全的利器，更催生出了一个相对独立的政府安全监管机构——矿业安全与健康管理局。
与国内的安监部门相比，美国矿业安全与健康管理局在监管体制和机制上有两个明显不同：一是在人事、财务等各方面都完全独立于地方政府和矿业企业；二是安监官员在全国范围内定期交流任职。这就完全斩断了安监部门同地方政府与企业的关联，有效遏制了地方保护主义和监管腐败的影响。
安全生产形势一直未曾得以根本纾缓的中国，是否能从中得到一些启示呢？
（张智新） |
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发表于 2008-8-1 11:14:09
