二线关十几年难撤，到底难在哪？

沩水云飞

二线关曾为深圳的快速发展提供了重要保障，但时过境迁，将深圳生生切割成关内与关外的二线关，已显得越来越不合时宜。二线关的存废，越来越成为判断改革是向前推进还是墨守成规的一个标志

继2008年全国两会后，撤销深圳二线关再度成为此次全国两会“深圳团”的一个“重磅”建议。日前，张育彪等多名全国人大代表呼吁，拆除深圳经济特区管理线铁丝网等设施。将沿线巡逻路改为城市绿道，纳入珠三角绿道网体系。二线关何时能撤，这一根“卡”在深圳人心头的刺何时能够拔除，已成了横亘在这个城市面前绕不过去的尖锐追问。

深圳经济特区管理线东起深圳盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐，全长84.6公里，以铁丝网、关卡等不同的形式围住深圳原特区内。这道关卡，也就成了人们常说的“二线关”。二线关无疑是解释深圳的一个重点词汇，30多年来，二线关塑造、界定了深圳两种不同的生活形态，关内与关外物价不同，楼价不同，工资标准不同，地方法规也不同。这种分野甚至超越了地理和物理的界限，演化为文化和心理层面上的差异。

毫无疑问，二线关曾为深圳的快速发展提供了重要保障，但时过境迁，将深圳生生切割成关内与关外的二线关，已显得越来越不合时宜。事实上，随着国家政策的调整，除特殊情况，二线关已基本上不再对往来人员进行查验；连接原特区内外的地铁等都未设特区检查站，二线关的查验功能日益弱化，形同虚设。2010年，深圳经济特区范围扩大到全市，这是深圳发展史上一个里程碑式的重大事件，但二线关依然未撤，它的存在，使特区一体化的进程受到极大阻碍。

令深圳市民感受最深的，是人为造成的交通拥堵。所谓“英雄难过梅林关”，上下班高峰期间，梅林关等二线关口人流汹涌的景象堪称深圳一景，逢关必堵几成常态。随着深圳机动车保有量日益增加，缓解关口交通压力显得迫在眉睫。实际上，有关部门也出台了开通高快巴士、开行高峰线、增加运力、完善站点设施等举措来应对，但显然，只要关口巍然不动，这样的修修补补无助于从根本上解决这一拥堵难题。此外，道路、给排水、污水处理等城市建设的统一规划、统一管理也受阻于这一道关口。

但令人百思不得其解的是，二线关既然有如此多的弊端，为城市发展带来了如此多的阻滞，这么多年过去了，为什么它就是撤不了？早在1998年的深圳两会期间，代表和委员就纷纷提出了撤关的议案提案，此后，类似呼吁从未停止过，但最终都如隔山打牛，了无声息。

撤关难，到底难在哪？张育彪等全国人大代表认为，撤关既不存在产权问题，又有法律依据，也不影响深港边境地区治安稳定大局，那么，到底是什么力量让二线关变得“一夫当关，万夫莫开”？按照国务院的相关批复，特区范围扩大后，现有的特区管理线暂时停留，但“暂时”的理由是什么，又要“暂时”到何时，人们不得而知。而今又是两年多过去了，在纷纷扰扰的各种民间猜测中，二线关依然是“雄关漫道真如铁”，压得人胸口隐隐作疼。

习近平总书记提出，改革要敢于啃硬骨头。二线关就是这样的硬骨头，它所带来的自我封闭意味，与深圳的开放包容形象格格不入，也因此，深圳人热切期盼这一份撤关建议能得到国家相关部门的积极回应。可以说，二线关的存废，越来越成为判断城市改革是向前推进还是墨守成规的一个标志。或者说，二线关到底是厚如城墙还是薄如帛纸，取决于改革者的眼界、担当与勇气，取决于改革者能否先行闯过改革“关”。

来源：晶报

沩水云飞

“二线关”不撤特区一体化如鲠在喉
深圳全国人大代表联合提出撤销深圳经济特区管理线建议

“特区范围扩大至全市已有两年多了，可是我们往返原特区内外还要‘过关’，‘二线关’不撤特区一体化进程如鲠在喉！”

4日下午，6名在深全国人大代表联名准备向全国人大会议提交“重磅建议”——深圳经济特区管理线要尽快撤销。

“二线关”完成使命形同虚设

深圳经济特区管理线东起深圳盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐，全长84.6公里，以铁丝网、关卡等不同的形式正好围起深圳原特区内。这道关卡，也就成了人们常说的“二线关”。

2010年，国务院批准深圳经济特区范围扩大，并明确“暂时保留现有的特区管理线，不再新设。今后视发展需要，由广东省有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批”。

张育彪代表说，深圳经济特区管理线在建设之初，主要承担两项基本职能：一是对进出特区的货物进行检查，打击走私活动；二是对往来人员进行检查，防止偷渡行为。近30年来，特区管理线为维护深圳经济特区社会治安、减轻粤港边境一线管控压力发挥重要作用。

不过，目前深圳经济特区管理线不仅已不再担负对进出特区物资的检查功能，也基本上不再对往来人员进行查验。“可以说，今天‘二线关’已经完成使命，形同虚设！” 张育彪说。

“二线关”成为特区交通瓶颈

张育彪是南岭村社区综合党委书记，这个闻名全国的典型村距离原特区内不过一公里。可是，必须经过的“布吉关”或者“沙湾关”却成为“拦路虎”，堵车是家常便饭。

数据显示，目前深圳共有18条干线道路横跨深圳经济特区管理线，经过深圳经济特区管理线的梅林、布吉、南头、同乐四大关口的公交线路共有165条，深圳经济特区管理线16个陆地关口日均通行车辆超过110万辆次，日均进出人员超过500万人次，上下班高峰期拥堵严重。网友们无奈地调侃：“英雄难过梅林关，超人难过布吉关”。

建议相关部门尽快研究“撤关”

同样来自深圳的代表麦庆泉认为，特区管理线的存在，还影响了城市建设。特区范围扩大后，客观上要求道路、给排水、污水处理、通讯线路、市政公园等基础设施统一规划、统一建设和统一管理，但深圳经济特区管理线的存在，在城市中心地带造成人为分隔。

张育彪等代表建议国家相关部门尽快研究撤销深圳经济特区管理线，拆除深圳经济特区管理线铁丝网等设施。将沿线巡逻路改为城市绿道，纳入珠三角绿道网体系。相关值班室、哨所、通讯和照明等设施也改作绿道附属设施。同时，研究各检查站设施的拆除方案，对妨碍交通的设施进行拆除。 （深圳特区报北京3月4日电）