引领广州新型城市化的“航向标”

王康123

      来源：科技日报
      ●广州市获得世界智慧城市大会奖两项

　　●全市高新技术产品产值占规模以上工业总产值42%，同比增长约两个百分点

　　●获授为中国软件名城和智慧城市领军城市称号

　　●TD-LTE第四代移动通信网络覆盖领先全国

　　●广州高新技术科普丛书被评为国家优秀科普作品

　　向着梦想出发……

　　中国梦，广州梦，科信梦。2012年，注定是广州科技和信息化建设发展不平凡的一年。这一年，大事难事多，喜事亮点多。这一年，深入贯彻落实市委、市政府推进新型城市化发展的决策部署，抓调研、抓政策、抓项目，以重大创新平台建设为支撑, 以提升企业创新能力和推进智慧城市建设应用为重点，圆满完成了市委市政府的工作任务，国家创新型城市和智慧广州建设取得显著成效。广州市获得世界智慧城市大会奖两项，获授为中国软件名城和智慧城市领军城市称号，获得国家科技奖励项目占全省获奖数的68%，广州国际创新城获批为国家现代服务业国际创新园，广州超算中心、中科院广州生物医药与健康研究院、广州中科院工研院、中乌巴顿焊接研究院、军事医学科学院华南分院、华大基因等一批创新平台建设取得重要进展，成立全省首家科技银行，全市高新技术产品产值占规模以上工业总产值42%，同比增长约2个百分点，全市新增上市企业90%为科技型企业，广州高新技术科普丛书被评为国家优秀科普作品，智慧广州“五个一”工程再上新台阶，TD-LTE第四代移动通信网络覆盖领先全国，建成开通广州市网上办事大厅，广州市政府门户网站连获国内两项权威政府网站绩效评估第一名。

　　成绩是实现梦想的基石。广州科技和信息化事业正向着更美好的梦想扬帆起航……

　　广州科技和信息化作为新型城市化发展的“排头兵”，广州市委、市政府推出的《关于推进科技创新工程的实施意见》和《关于建设智慧广州的实施意见》（下称“两个实施意见”）是广州新型城市化发展15个配套政策的两个重要文件。日前，科技日报记者就“两个实施意见”采访了广州市科技和信息化局党委书记、局长谢学宁，请他就相关核心内容进行解读。

王康123

记者：请您解读一下广州市委市政府出台的《关于推进科技创新工程的实施意见》的出发点是什么？

　　谢学宁：作为广州新型城市化发展15个重要配套政策文件之一。概括起来讲，其主要体现在三个方面：一是体现广州新型城市化发展的战略需求。以广州未来城市发展的战略需求为出发点，发挥科技创新在新型城市化发展中的支撑和引领作用。二是重点在体制机制上创新。着力于推动科技体制改革，重点推进体制机制创新，激活广州雄厚的科技创新资源，形成以企业为创新主体、市场为导向、政产学研用相结合的开放型区域创新体系。三是确保政策连贯性与目标的可执行性。

王康123

记者：《关于推进科技创新工程的实施意见》的目标和亮点有哪些？

　　谢学宁：《关于推进科技创新工程的实施意见》提出了创新平台、创新型企业集群、高端创新创业人才、科技创新投入、科技成果转化能力和科技惠民等六方面的具体目标。按照确定的目标，“十二五”期间通过科技创新工程的实施，将实现6个倍增、2个超过50%的增长和1个突破，分别是年销售收入过百亿元及500亿元的高新技术企业数、上市科技企业数、创新型企业和科技小巨人企业数、规模以上工业高新技术产品年产值、每百万人口年发明专利授权量和全社会研发投入6项目标实现倍增，大中型工业企业中设立研发机构比例和全市开展研发活动的规模以上工业企业占比增长超过50%，超级计算中心建设实现零的突破。同时，围绕上述目标，提出了推进科技创新工程的18项主要任务，包括建设重大创新平台、推进协同创新、提升企业技术创新能力等等。

　　《关于推进科技创新工程的实施意见》的“第一大亮点”就是“创建全省自主创新综合示范区”。广州要建立省、市联动机制，创建全省自主创新综合示范区，搭建省市联合创新政策资源平台，制定突破性政策措施，推进协同创新，激活广州地区优势创新资源。第二大亮点是“大胆进行体制、机制的创新和突破”，《关于推进科技创新工程的实施意见》将更加注重管理体制创新，集中资源办大事，更加注重促进科技成果转化，更加注重促进协同创新，更加注重激励科技人员创新创业，鼓励实施股权激励以及分红激励试点，对作出突出贡献的人员给予股权奖励、股份期权、分红权、科技成果收益分成等激励。广州将加快超级计算中心、光电子与纳米材料等重大创新平台和国家级重点实验室、国家级工程技术研究中心的建设，为广州产业提供技术支撑。

王康123

记者：围绕《关于推进科技创新工程的实施意见》广州将如何推进此项工作？

　　谢学宁：下一步工作的关键是按照《关于推进科技创新工程的实施意见》确定的各项重点任务和政策措施，逐一细化，制定更加具体可操作的实施办法，确保政策落地。重点做好四方面的工作：

　　一是重点抓好体制机制创新。要整合广州高新区与科技园区资源，成立市级高新园区管理统筹协调机构，加强领导与协调、强化统筹规划，制定统一发展政策，形成合力，使之成为广州市高新技术产业和战略性新兴产业发展的重要载体；要深化科技管理体制改革，重点调整科技计划管理体系和强化科学技术经费管理，集中70%的科学技术经费投企业；激励科技人员创新创业，加快制定《实施企业股权激励以及分红激励试点办法》，支持在高校、科研院所以科技成果作价入股的企业、国有及国有控股的院所转制企业、高新技术企业实施企业股权和分红激励试点。

　　二是重点抓好自主创新综合示范区建设。广州集聚了全省77.8%的中央研究院所、93.6%的省属研究院所。以创建全国全省自主创新综合示范区为突破口，争取国家和省的政策支持，先行先试，大胆创新。自主创新综合示范区建设要围绕创新驱动发展这一核心，着力实现“三大突破”：科研体制机制改革创新要有新突破，企业自主创新能力要有新突破，战略性新兴产业发展要有新突破。

　　三是重点抓好提高企业技术创新能力。突出企业技术创新主体作用，强化产学研用紧密结合，是科技体制改革的主要任务。要制订科技企业成长路线图计划，针对初创期、成长期、扩张期企业不同成长阶段的不同政策需求，运用不同的政策组合给予支持；要认定一批创新型企业和科技小巨人企业，通过财政资金支持发展一批具有竞争力和领头羊型的企业。

　　四是建立和营造保护创新、鼓励创新的市场环境和氛围，抓好政策宣传和监督考核。科技创新是一项长期、复杂的系统工程，涉及面广，需要全市各级政府、政府各部门、各单位共同谋划和积极参与，“保护创新就是最大的鼓励创新”，营造建立公平公正的市场环境，维护市场公平、正义和有序，使各类企业公平竞争获得创新资源，提升企业创新水平。

王康123

记者：再请您解读市委市政府出台《关于建设智慧广州的实施意见》的意义和目标？

　　谢学宁：《关于建设智慧广州的实施意见》勾画了广州智慧城市建设的战略愿景和内涵。建设智慧城市是广州市落实低碳、智慧、幸福三位一体的城市发展理念的战略举措，瞄准城市发展前沿，科学谋划，明确了目标、推进思路、突破重点和工作措施，既有战略性、前瞻性，也有可操作性，为广州未来一段时间内建设智慧城市提供了指引和方向。

王康123

记者：广州市科技和信息化局如何抓好《关于建设智慧广州的实施意见》落实？

　　谢学宁：眼下的关键工作是抓紧完成重点领域的顶层设计，进一步明确关键节点和实施重点，优先突破重点项目和试点示范，带动智慧城市全面建设。重点抓好以下四方面的工作：

　　一是抓体制机制创新。智慧城市建设的各项任务能否成功实施，关键在于围绕制约智慧城市建设的核心问题开展体制机制创新。从技术、业务、体制、机制、人才、运行等层面系统规划和设计，确保以城市智能化实现管理网格化、精细化和高效化；要加强国家行业主管部门与地方政府的协同，将国家主导的信息基础设施发展规划与城市规划协同起来，加快出台光纤到户的相关政策文件；针对制约宽带移动通信网建设的移动通信基站选址难的问题，将移动通信基站建设纳入城市规划；推行电子证照作为法定办事依据，进一步扩大全流程网上办理的政府行政审批和公共服务事项范围，提高市民网上办事的便利性；推行电子政务集约化云服务模式，进一步降低电子政务的建设和运维成本；制定加快电子商务发展的意见，完善电子商务发展环境；将采取试点首购和产业链联动应用，推动核心技术产业化和应用试点示范；要探索建立适宜的政府首席信息官制度，强化政府信息共享和工作协同，提高公共服务效率。

　　二是抓示范试点。智慧城市建设涉及面广，是一个长期过程，不可能一蹴而就，应突出重点、抓好示范试点，深入推进“五个一”示范试点工程，大力推广市民卡、市民网页应用，推进政府网上办事大厅建设。启动智能化管控中心、智能化视频监控体系、公共安全智能化、城市管理智能化、城市规划和地下管网智能化、应急管理智能化等跨部门协同重大工程的规划设计；继续做好智能交通、智慧社区、智慧校园、智慧医院等领域开展应用示范试点建设。

　　三是抓监督考核。各部门、各区县要按照《关于建设智慧广州的实施意见》所确定的目标和任务，制定五年工作计划和年度工作计划，进一步细化各项工作的具体指标、进度安排、时间节点等内容，明确责任人和责任要求，确保各项工作落地，形成共同抓落实的局面。市科信局要牵头制定智慧城市考核指标体系，纳入新型城市化发展考核，确保工作落实，务求成效。

　　四是抓宣传培训。近期，市委组织部、市委宣传部和市科信局将联合开展领导干部智慧城市知识培训，通过培训凝聚广大干部的共识，提高领导干部推动智慧城市建设的自觉意识和主动开拓精神。要加强面向市民积极开展智慧城市应用和智慧生活的宣传，推广智慧化生活方式。要加强国际合作交流，依托中国（广州）国际创新博览会、中国留学人员广州科技交流会等平台，吸引国内外智慧城市龙头企业和高端人才落户。

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