深圳楼市“国五条”细则出台：按国家规定严格征收个税

沩水云飞

细则指出房价涨幅应低于收入增长，专家：深圳房地产交易将暂时进入冷静期

3月的最后一天，《深圳市人民政府办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（以下简称《通知》）面世。被称为深圳“国五条”细则的《通知》中，明确对限价、限购、安居房建设等方面均列出规定，不过，备受市民关注的二手房交易征收20%个税如何操作并未明确。

深圳“国五条”细则摘要

一、根据我市年度经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等情况，确保2013年全市新建商品住房价格涨幅低于本市人均可支配收入的实际增长速度。

二、严格执行国办发〔2013〕17号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定，充分发挥税收政策的调节作用。完善房地产价格评估技术，发挥其在房地产税收征管中的积极作用，继续加强存量房交易税收征管工作，并根据房价变动，适时、适当调整征税评估价格。

三、人民银行深圳市中心支行可根据我市年度新建商品住房价格控制目标和政策要求，在必要时候调整第二套住房贷款的首付比例和利率。

四、要继续严格执行国家、省、市商品住房限购措施。

五、2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于年度住房建设用地供应总量的70%。加快保障性住房和中小套型普通商品住房项目的建设和销售，促进市场供应。

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六、2013年度新安排筹建保障性安居工程项目4万套，新开工保障性安居工程项目1.5万套，竣工2万套，基本建成3万套。

七、继续严格执行商品房销售价格备案、明码标价、一房一价等规定，严格按照申报价格对外销售。

八、进一步加强住房市场运行监测管理和预期引导，提高市场监测频率，细化监测区域，加强热点片区监测力度。

通知中提及8个方面的调控措施，涉及房价调控、房地产权征收、住房信贷政策、商品房限购、住房土地供应、安居房建设、市场监管以及市场预期管理。但内容上，与此前公布的“国五条细则”，差别并不大。

早在深圳版国五条细则出台之前，备受市民关注的焦点，大多集中在“20%个税如何征收”和“房产政策是否会收紧”这两个方面，在昨日出台的“国五条”深圳细则中，对二手房交易按差价征20%个税如何操作并未明确，仅仅为“严格执行国办发〔2013〕17号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定。”

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1 中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任 宋丁：

深圳细则与“国五条”差别不大

深圳版“国五条”细则中，未明确提及20%差额税的征收，中国综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁认为，从近日接连出台的上海、北京等地的“国五条”细则可见，包括深圳版细则在内更多的是一种表态，并非是一个急于推进的政策。因“国五条”细则尤其是差额税率自3月1日出台之后，各地房地产市场反应强烈，无论是买卖双方都不满意，这类市场反响恰恰说明“国五条”细则推进过快，细则是否值得推进仍需进一步了解市场反应。深圳出台的细则虽然与“国五条”差别不大，其中无更细化的规定，也显示出深圳市的策略性安排，静待下一步政策的落定，来确定深圳市未来走势。

2 深圳市住房研究会常务副会长 陈蔼贫：

可见深圳加大保障房建设的决心

在深圳版“国五条”细则的第五条和第六条中，均提到保障房建设，深圳市住房研究会常务副会长陈蔼贫解析到，深圳市保障房建设起步较晚，“十一五”期间任务完成也并不特别好。因此进入“十二五”便是深圳市保障房建设的加速期。但可以看出，目前深圳市保障房的供需上仍有缺口。刚推出的深圳版“国五条”细则中提到“确保各类保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于年度住房建设用地供应总量的70%”等说法，其实并非是首次提及，但如今明确纳入深圳版“国五条”细则，其实是对既定政策的肯定和强调，也可看出深圳市在加大保障房建设上的决心。

事实上，深圳“十二五”期间计划新增安排建设保障性住房24万套，总建筑面积约1536万平方米，规划套数较“十一五”期间增幅70%。预计完工的4万套保障房，其实也仅占据“十二”五保障房完成目标24万套的1/6，因此，今年仍然是深圳市保障房建设的加速期。

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3 中原地产副总经理 贺晓丽：

目前尚未出现房价下跌因素

深圳版“国五条”细则会对未来二手房市场带来何种影响，中原地产副总经理贺晓丽认为，“既在意料之中，也在意料之外”。她坦言，意料之中的是，深圳版“国五条”在规定的时间制定出相应的调控措施；意料之外的是，其中部分条款依然过于保守，比如20%个税征收并未细化。预计4月上旬，深圳的房地产市场会较为平静。她强调，目前尚未出现让房价下跌的因素。

4 中联地产市场研究总监 周庆亮：

楼市或会进入一段时间冷静期

中联地产市场研究总监周庆亮也分析到，深圳版调控措施，明确了要抑制投资投机购房、落实年度房价调控目标、加强房地产税收监管等。尤其是“新建商品住房价格涨幅低于本市人均可支配收入的实际增长速度”，这是深圳版调控措施中的亮点。不过，这项政策依然存在部分弹性空间，会对抑制房价过快上涨起到一定作用。对于接下来的市场反应，周庆亮认为，或会进入一段时间冷静期。

□各地“国五条”细则

●广州：

20%个税咋操作未明确

据新华网广州3月31日电 3月31日晚，广州出台了“国五条”实施细则，明确2013年新建商品住房价格涨幅要低于年度城市居民人均可支配收入实际增幅，加紧住房限购审核，要求非户籍居民家庭购房需连续缴交1年以上正常纳税证明或社保证明。规定还提出，根据情况可能提高第二套住房贷款的首付款比例和贷款利率。

在广州版细则中，对于二手房交易征收20%个税如何操作并未明确，只是表示相关细则正由地税和国土部门研究，明确后才向社会公布。

意见表示，广州下辖的从化、增城两个县级市的限价、限购政策将由本地政府结合实际实施。

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●天津：

严格征收20%个税

据新华社天津3月31日电 3月31日，天津市出台《关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见》（简为《实施意见），《实施意见》明确提出2013年新建商品房价格控制目标是，保持住房价格稳定，新建商品房价格涨幅低于城镇居民人均可支配收入实际增幅。

根据《实施意见》，天津将继续严格实施差别化住房信贷政策，银行业金融机构要认真落实首套房首付款比例和贷款利率，严格执行第二套住房信贷政策，继续暂停发放第三套及以上购房贷款，根据市场情况适时提高第二套住房首付款比例和贷款利率。同时，天津将充分发挥税收调节作用，依法严格按照转让住房所得的20%计征。

●合肥：

备案3个月内不得涨价

据新华网合肥3月31日电合肥市政府3月30日下发了“关于2013年度全市新建商品住房价格控制目标等有关问题的通知”。作为落实“国五条”的细则，合肥市明确了今年新建商品住房价格增幅的“上限”，并要求已备案的商品住房3个月内不得涨价。但对于此前“国五条”中提出的出售二手商品住房按照差价的20％征收个人所得税这一政策如何执行，合肥市此番出台的通知中并未提及。

●济南：

房价涨幅要低于收入涨幅

据中新网3月31日电 3月31日，济南市城乡建设委员会网站上挂出《关于认真贯彻落实国五条进一步抓好我市房地产市场调控工作》的通知。通知称，济南市2013年新建商品住房价格控制目标为：新建商品房价格涨幅低于城市居民人均可支配收入实际增长水平。

严格商品房预售监管，完善商品房预售资金监管办法，严格执行商品房销售明码标价、一房一价规定。

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●重庆：

地价不超房价的1/3

中广网重庆3月31日消息重庆3月30日出台落实“国五条”实施细则。重庆的细则强调在明确已有政策的基础上，进一步深化差别化调控措施。首先是稳定房价，提出今年房价调控目标，即主城9区新建商品住房价格增幅低于城镇居民人均可支配收入实际增幅。

重庆提出要引导楼面地价不超过当期房价的1/3，对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按照转让所得的20%计征，继续执行房产税政策。

来源：晶报