市社保局违规办企业设“小金库”？

沩水云飞

该局昨回应：下属物业公司承担社保辅助服务难剥离，但与社保基金没有关联

日前，有网友爆料称，市社保局违反国家规定办企业，并开设发廊、宾馆。昨天，市社保局正式回应表示，由于历史原因，社保物业公司所承担的社保卡管理服务和12333电话咨询服务的社保辅助服务目前仍难剥离。目前，社保基金盈利的部分全部回到基金中，管理费盈利的部分全部上缴财政，两者没有关联，社保局没有设“小金库”，参保人不用担心基金安全。

网帖质疑

社保局用国有资产办企业

4月17日，有网友爆料称，深圳市社保局违反国家规定办企业，并开设发廊、宾馆。经过记者调查，网友提到的包括海宸美容美发廊、海宸宾馆在内的6家分公司，确实隶属于深圳市社保物业管理有限公司，而该物业公司占70%比重的大股东，则是深圳市社会保险基金管理局，属深圳市人力资源和社会保障局下属的行政事务机构，负责全市社保基金的征收和管理。

按国家有关规定，各级社会保险管理机构不得经商、办企业，发廊、宾馆存在的合理性遭到质疑。有律师表示，党政机关是不允许开展私营民营活动，政企应该分开。

4月17日，网友“xiu_xiu”在深圳论坛上发文《疑似深圳市社保局小金库曝光！》。帖文称，深圳市社保局在1995年11月成立深圳市社保物业管理有限公司，随后陆续成立了宾馆、发廊、停车场、商务中心等6个分公司，“利用的资产都是国有资产”，这位网友控诉，“是谁给了深圳市社保局违反国家规定的权力？如此利用国有资产开发廊、办宾馆，国有资产是否有严重流失？这是不是深圳社保局的小金库？”

社保局回应

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500万注册资金已还基金

昨天，针对网友的质疑，市社保局正式作出回应。该局新闻发言人黄险峰说，市社保物业管理有限公司（以下简称“社保物业公司”）于1995年11月成立，注册资金500万元。现由该局、市劳动和社会保障学会分别持股70%、30%。该公司设立海宸美容美发廊、海宸宾馆、海天综合大厦停车场、社会保险业务咨询服务中心、商务中心、八卦岭商务中心共6个分支机构，主要承担两方面工作：一是物业管理及经营服务，二是社保辅助服务，包括社会保障卡管理服务以及12333电话咨询服务。

1994年，原社保局以社保基金出资，与原深圳市海天出版社融资兴建海天综合大厦。负责组建大厦管理处的原社保局于1995年11月成立社保物业公司，注册资本500万元从基金中支付。随后1996年1月，原社保局将500万元注册资金及4.08万元利息归还基金，另从社保基金以外的经费中拨入资金和资产，保障社保物业公司的正常运作。

黄险峰说，根据当时《深圳市实行社会劳动保险暂行规定》，社保机构可以从社保基金中提取管理费，用作日常经费。1998年1月，根据国家规定，社保局不再提取管理费，日常经费由财政预算安排。

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社保辅助服务由政府向物业购买

黄险峰说，目前国内部分城市，其社保辅助服务是建立事业单位来承担的。但“由于受人员编制限制，我市社保辅助服务一直以来以政府购买服务的形式来开展。因社会保障卡的制作管理、电话咨询服务都需要访问我局数据库，如相关信息外泄，将对参保人的隐私和基金安全有影响。因此，出于安全方面的考虑，同时也为便于管理，目前这些辅助服务是委托社保物业公司承接。”

“我市未设立社会保险卡管理中心和电话咨询中心等机构，如社保物业公司关闭，社保辅助性服务将难以为继。”以2012年社保卡发行283万多张、12333来电494.5万人次为例，黄险峰说，深圳各险种参保人数已超过4200万人次，社保辅助服务业务量均非常庞大。

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社保局与物业本应剥离但尚未完成

“我们也认为，社保物业公司应从社保局彻底剥离……在剥离前，应首先协调处理好社保辅助服务的衔接问题。”黄险峰说，由于历史原因，社保物业公司未纳入深圳市党政机关事业单位所属企业、转事业单位划转范围。2008年劳动保障局就社保物业公司问题专题向市政府报告，并向市政府提出了对该资产的处置建议。但对社保物业公司资产性质认定和清理剥离工作至今尚未完成。

对于社保局与物业公司进行彻底剥离，社保局认为在剥离前应完成三件事：一是由市政府组织相关部门对该公司资产进行定性；二是解决企业注册资本金、公司名称变更等问题，另行成立新的公司；三是协调处理好社保辅助服务的衔接问题。

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社保局人员从未免费入住该宾馆

“作为一把手，我从来没有花过社保物业公司的钱吃过一顿饭、没有住过一天物业的宾馆、也没有进过社保物业的发廊。”市社保局局长秦群力坦言，媒体反映该局人员入住该公司宾馆不花钱的现象不属实。

黄险峰说，该局公务活动确需住用该公司宾馆，均按门市价格（淡旺季不等）5—7折支付住宿费用。该局工会会员在宾馆配套发廊理发，是按照该公司内部员工价格标准，按每票10—15元价格购买，在工会费福利费中支付，不存在免费享受该发廊服务的情形。

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大楼里宾馆场地租金上缴财政

黄险峰说，基于想剥离而未剥离的历史原因，该局对社保物业公司的管理相当谨慎，如该公司严格执行企业会计制度，历年利润滚存未分配、未形成任何担保、借贷等；人员工资福利处于行业中等水平，其所有人员均向社会招聘，非公职人员。

对于海天综合大厦里的宾馆，黄险峰表示，原大楼规划有部分楼层是作为宾馆用途设计的，这些楼层海天与社保物业公司一直以宾馆形式使用，社保物业公司宾馆使用场地的租金上缴财政，取消宾馆改作其他用途需要投入其他改造资金，因此延用原有模式经营。

来源：晶报

沩水云飞

针对网络传言市社保局设小金库的问题，该局昨日回应表示，物业公司独立运作，该局未用过物业公司一分钱。

物业公司利润未上缴社保局

市社保局有关负责人表示，网络传言并不属实，社保物业公司实行现代企业管理制度，历年利润滚存未分配、未曾上缴市社保局。市社保局日常开支费用由财政拨款解决。原大楼规划有部分楼层是作为宾馆用途设计的，这些楼层，海天与社保物业公司一直以宾馆形式使用，社保物业公司宾馆使用场地的租金上缴财政，取消宾馆改作其他用途需要投入改造资金，因此延用原有模式经营。

该负责人同时表示，媒体反映市社保局人员入住该公司宾馆不花钱的现象不属实，该局公务活动确需住用该公司宾馆，均按门市价格（淡旺季不等）5~7折支付住宿费用。该局工会会员在宾馆配套发廊理发，是按照该公司内部员工价格标准，按每票10~15元价格购买，在工会费福利费中支付，不存在免费享受该发廊服务的情形。

市社保局负责人表示，3年多来，他从未让物业公司为其买单，也从未到楼下的理发店消费。

资产难定性未纳入剥离范围

该负责人表示，市社保物业管理有限公司现由市社保局、市劳动和社会保障学会分别持股70%、30%。由于历史原因，社保物业公司未“脱钩”。上世纪90年代，国家要求各地停止社保基金的投资运营，已经投资运营的项目需清理回收。为此，原社保局在社保物业公司注册成立后，于1996年1月将500万元注册资金及4.08万元利息归还基金，另从社保基金以外的经费中拨入资金和资产保障社保物业公司的正常运作。

2006年2月15日，根据《深圳市行政事业性国有资产监督体制改革总体工作方案》，将社保物业公司纳入剥离范围，但因对社保物业公司资产性质难以定性，其后在《深圳市党政机关事业单位所属企业、转企事业单位划转工作实施方案》中，未将社保物业公司纳入剥离资产范围。社保物业公司资产性质认定和清理剥离工作至今尚未完成。

物业公司社保辅助业务难剥离

市社保局认为，对社保物业公司应彻底剥离。但在剥离前应完成以下事项：由市政府组织相关部门对该公司资产进行定性；解决企业注册资本金、公司名称变更等问题，另行成立新的公司；协调处理好社保辅助服务的衔接问题。

由于受人员编制限制，我市社保辅助服务一直以来以政府购买服务的形式来开展。因社会保障卡的制作管理、电话咨询服务都需要访问市社保局数据库，如相关信息外泄，将对参保人的隐私和基金安全有影响。因此，目前这些辅助服务是委托社保物业公司承接。我市未设立社会保险卡管理中心和电话咨询中心等机构，如社保物业公司关闭，社保辅助性服务将难以为继。为此，该局一直进行相关调研，但目前社保物业公司的社保辅助业务仍难以剥离。

来源：深圳晚报