邮政向快递企业强征"份子钱" 引发民企补贴国企争议

沩水云飞

在杭州申通快递华东划拨中心，快件通过传送带被运送到指定位。 新华社资料图片

4月24日，邮政普遍服务基金问题研讨会在北京召开。会议透露，酝酿3年之久的《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》（下称《办法》）已起草完毕。该《办法》规定，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金。消息在快递业引发广泛关注，当日的研讨会几乎成为声讨会。

据测算，如启动征收邮政普遍服务基金，全国快递业全年将因此产生10亿元以上的费用，快递企业约1/3的利润将被吞噬。深圳由于港澳台和国际快件业务占比较全国平均水平明显偏高，受到的影响也更为显著。记者了解到，除担忧收费引致成本上涨外，收费的合理性更成为目前业界争议的焦点。不少快递企业强烈表达不满：“这种收费就好比公交车是亏钱的，出租车是赚钱的，因此就强制出租车公司来补贴公交，这合理吗？”

影 响

快递企业要交“份子钱”

据悉，已完成起草的《办法》规定，在我国境内经营快递业务的企业应缴纳邮政普遍服务基金（邮政“份子钱”），标准为国内同城快递0.1元/件、国内异地0.2元/件、港澳台1元/件、国际2元/件；从业人员20人以下或年营收200万元以下企业可免征。邮政普遍服务基金设立的目的，主要是对邮政公司普遍服务部分的运营亏损进行补贴。

该征求意见稿的起草说明称，快递企业主要集中在有盈利的城市和线路上开展业务，广大农村、偏远和经济欠发达地区的邮政业务主要由邮政企业承担，为体现公平竞争原则，快递企业应适当分摊邮政普遍服务成本。

据悉，截至2011年底，我国邮政局所、代办点平均服务人口约2.9万人，城镇居民信报箱安装率不足40%。这笔基金将主要用于邮政普遍服务营业场所建设和必备的设备购置，以及农村邮站运营补助等，并且向中西部地区和农村地区倾斜。

新 规

1/3利润或被吞噬

根据国家邮政局公布的统计数据，2012年，全国共完成快递业务56.85亿件，其中，同城、异地、国际及港澳台快递业务量分别占全部快递业务量的23.1%、73.7%和3.2%。据此推算，全国快递企业一年所需缴纳的邮政普遍服务基金将突破10亿元，接近当年快递业全部收入的1%。目前，我国快递企业的利润大体在3%～5%之间，换言之，如启动征收邮政普遍服务基金，快递企业约有1/5至1/3的利润将被吞噬。

深圳由于毗邻港澳，港澳地区邮件占比相对较高，收费的影响也较为显著。记者昨日从深圳市邮政协会获悉，2012年，深圳快递业务量达3.62亿件，快递业务收入完成90.21亿元。其中，同城、异地、国际及港澳台快递业务量占比为14.7%、54.7%和27.7%。记者粗略估算，全市快递企业一年缴纳的邮政普遍服务基金将达1.4亿元，占行业总收入的1.5%。

邮政普遍服务基金的征收，势必进一步抬高快递企业的运营成本，深圳快递业对此也颇为关注。深圳申通速递负责人吴先生告诉记者，近年来深圳快递企业业务量逐年上升，但快递价格变化不大，同城快递价格普遍在8元左右，异地在10~15元之间。同时人工、燃油和房租逐年上涨，利润逐年下降，摊到每个快件上只有三到五毛钱。在这种情况下，还要每件额外收取0.1～0.2元的基金费用，企业很难自行消化和承担。届时，快递企业只能将该笔成本转嫁出去，由消费者承担。

有快递从业人员指出，目前快递企业规模化、集约化是趋势，但是《办法》的实施却可能令进程延缓。因为不少民营快递仍然是加盟性质，可能会出现部分加盟商将一个大公司拆小，以逃避缴费。

深圳市邮政管理局相关负责人认为， 虽然许多快递企业规模偏小，但实际上从业人员在20人以下的很少。通过分拆来规避基金缴纳的做法，在实际可操作性方面有待商榷。

争 议

民企补贴国企？

记者了解到，2009年10月1日起实施的《中华人民共和国邮政法》已明确规定，国家设立邮政普遍服务基金，基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定。邮政普遍服务基金之所以屡次在行业内引发轩然大波，除了对行业利润形成明显冲击外，更因为其合理性一直备受争议。

中国快递咨询网首席顾问徐勇指出，设立邮政普遍服务基金，旨在对邮政公司信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴。事实上目前邮政普遍服务根本没有向市场开放，只有中国邮政集团能做，等于所征收的资金是直接补贴给中国邮政集团的，该公司是整个事件唯一的受益者。

事实上，中国邮政集团本身并“不差钱”。根据中国邮政速递物流股份有限公司IPO招股说明书披露的数据显示，2011年中国邮政集团公司总营业收入为2586.23亿元，净利润为209.36亿元。2012年，总营业收入升至3230亿元，其中邮政业务收入2030亿元，料净利润会在200亿元以上。

同时，业内认为邮政普遍服务基金的征收应该一视同仁。在这个环节上，中国邮政自己所有的EMS就成为一个争议焦点。目前，邮政EMS业务与其普遍服务在许多环节上是捆绑在一起的，例如网点、人员、运输工具等，即EMS可能利用公共资源来发展自己的业务。此外，EMS也可以利用国家给予邮政系统的政策，如道路通行费、税收等，来获取特殊利益。在这种情况下，即使普遍服务基金征收对象包含了EMS，也会被理解为邮政内部左口袋到右口袋的游戏，实质上成为以名企补贴国企。

中央财大财经研究院院长王雍君认为，从《办法》起草说明披露的基金使用方向看，邮政普遍服务基金的一些用途超过了专款专用的范围，比如基础设施的完善应该用税收资金来支持；一部分是很广泛的支出范围，任何人都可以受益，这些并不符合专款专用的原则，基金的出资方和受益方并没有严格对应关系。如果邮政基金征收的是快递企业，但这些企业又不能享受到邮政服务和邮政网络改善的成果，那么就是重复征税。

深圳信丰快递相关负责人向记者表示，既然普遍邮政服务是为了保障公民基本通信权利的基础性服务，那么就理应由政府财政进行补贴，事实上，快递企业已经承担了纳税义务。“就好比公交车是亏钱的，出租车是赚钱的。因此就强制出租车公司来补贴公交，你认为合理吗？”

来源：深圳商报

王超

民企补贴国企？凭啥