纳税信用评级应兼顾公正与安全

沩水云飞

如果政府成为评级者，因为其自身握有行政权力，信用评级领域也就易于滋生寻租空间

深圳市将在纳税信用评级工作中探索引入第三方信用评级机构。对此，作为试点单位的深圳市地税局表示，“征管系统的原始数据不适宜向任何第三方开放，也缺乏足够的法律依据。”有专家则认为，第三方评级机构能起到公平公正的作用。各方意见存在分歧，也为纳税信用评级的试点情况增加了悬念。

纳税信用评级制度，是纳税机关根据纳税人的纳税资信情况，依法将纳税人评定为不同信用等级并进行分类管理的制度。在目前我国信用体系建设相对滞后的情况下，建立健全纳税信用评级制度，有利于增强人们的纳税意识、发挥经济中的税源潜力。

纳税信用等级评定在国外起步较早，已形成比较完善的纳税信用评定体系。主要发达国家更以信用数据的开放为基础，以众多商业化运作的信用管理服务机构为主体，先后建立了完善的信用管理体系以及良好的社会信用意识。可以说，纳税信用评级引入第三方服务机构，在世界范围内已成惯例。

纳税信用评级制度一旦建立，将按照“信用不同、等级不同、待遇不同”的原则，采取必要的奖惩措施，让纳税人的信用等级公开亮相，这势必成为同企业或个人如影随形的印记，关系他们的发展。也正因为关系重大，才对评定者与评定过程的公平公正性提出了更高要求。而如果政府成为评级者，因为其自身握有行政权力，信用评级领域也就易于滋生寻租空间。故此，通过引入第三方机构保证评级的客观公正，被认为是大势所趋。

与此相对，市地税局相关负责人认为，纳税信用评级若引入第三方评价机构，“易造成信息泄露”。在我国的征信体系尚未完全建立、信用法律法规建设相对滞后、中介机构尚不成熟的情况下，这种顾虑确实值得关注。但不能因为制度初创期必然存在的不适，就简单将其归入“橘生淮北则为枳”的情况；也不应瞻前顾后、战战兢兢地像个小脚女人。

哪怕一项再“善”的制度，也有一个具体运用和进化的过程。作为税务主管部门，在引入新制度，保证自身工作公正、高效的同时，亦需进一步厘清政府角色，在制度尚不健全的条件下，及时建立防范弊端的“防火墙”、补上短板。具体到在纳税信用评级工作中探索引入第三方机构，税务主管部门更应大胆尝试，逐步通过市场，为社会提供独立客观、公平公正的服务，自己则退而甘心做个守夜人和监管者。

沩水云飞

纳税信用等级评定， 要不要引入“第三方”？

纳税户信用，谁评最合适？昨日上午，市人大代表兵分三路视察我市“两建”工作，市地税局为其中一个视察点。记者从相关座谈会上了解到，根据广东省社会信用体系建设试点工作方案，我市要在纳税信用评级工作中探索引入第三方信用评级机构。但作为试点单位，深圳市地税局方表示，征管系统的原始数据不适宜向任何第三方开放，也缺乏足够的法律依据。

纳税户信用等级8月份出炉

市地税局党组书记、局长钱勇向代表们介绍情况。他说，地税局工作人员3300多名，管辖的各类纳税户多达88万，人均管户可以说全国最多。钱勇表示，地税局开发了纳税信用等级评估系统，去年12月上线。系统依照信用等级评定办法，共建设有评定范围管理、初评管理、复评管理和评定结果查询等4大类36项功能，包含了整个信用评定过程。今年4月份我市已启动信用等级评定工作，预计结果产生时间为今年8月份，由市地税局与国税联合评定。

他称，按照“信用不同、等级不同、待遇不同”的原则，对纳税人实施分类管理和服务，对A级纳税人给与办税优惠、便利和荣誉，优化税务机关的纳税服务质量，同时除专项检查和被举报外，A类纳税人被评定会2年内，原则上不安排税务稽查；对C、D类纳税人加强税收管理和辅导力度，重点加强监管。

地税局：不适宜引入第三方

对于信用等级评定，广东省有相关要求。根据广东省社会信用体系建设试点工作方案，对于行业试点，其中一项规定即为“争取国家税务总局支持，在纳税信用评级工作中探索引入第三方信用评级机构。”

不过，对这个要求，市地税局有自己的看法。钱勇在介绍情况时坦言，根据市试点方案要求，地税局要探索引入第三方机构，对纳税户进行信用等级评定。但他指出，纳税信用等级评定的主要依据是纳税人的征管和财务数据，这些数据在《税收征管法》中被明确要求保密。因此，征管系统的原始数据不适宜向任何第三方组织开放。而由第三方对纳税人开展信用评价缺乏足够的法律依据，目前纳税局只能在理论上进行研究。

专家：第三方可公正评判

深圳职业技术学院经济学院院长、广东省政协委员、市第六届政府经济顾问查振祥说：“被引入的第三方信用评级机构，肯定是特许经营，不会随便将纳税信息向社会公开。”在他看来，市地税局之所以有这样的考虑，是因为整个社会的征信体系尚未完全建立，立法也不够健全。在目前的情况下，可以更为谨慎。但为保证公平公正，引入第三方机构进行评判是大势所趋。

市人大代表、研祥集团高级副总裁王志栋建议，在目前情况下，应该由人大组成一个部门，作为第三方信用评级机构对纳税征信系统进行评定，但一定要保证这个机构拥有实权。随着信用方面法律法规的建设、扶持和发展，信用市场的中介机构的成熟，才能逐步将信用评级工作移交给社会中介机构。

来源：晶报