深圳大鹏41个黄金沙滩32个管理缺位

沙漠里的鱼

　　“41个黄金沙滩，32个没证。优质的海洋生态资源没能在新区发展中发挥应有的社会效益和经济效益……”

　　日前，记者在大鹏新区沙滩安全管理工作会议上了解到，在大鹏新区133公里海岸线上，共有41个海滨沙滩，其中办理了海域使用证的有7个、临时使用证的2个，其余32个变相经营的沙滩和荒野沙滩长期存在着生态保洁缺位，管理混乱，安全隐患突出等问题。

　　据统计，2012年度大鹏新区累计接待旅游者293.1万人次，沙滩浴场发生游客溺亡事故11起，溺亡游客14人。

　　是什么原因造成了这种与新区建设“世界级滨海生态度假区”发展目标极不相称的尴尬局面？记者带着疑惑先后走访了新区有关部门、各办事处和部分社区。

　　1

　　有证海滨浴场经营有序服务较好

　　据大鹏新区经济服务局介绍，原有的资料显示，大鹏新区有沙滩21个。新区成立后，对大鹏半岛海滩资源进行了重新勘察摸底。目前已查明，在133公里海岸线上，共有41个自然沙滩。其中，溪涌工人休养度假村、万科十七英里海滨浴场、金水湾度假海滨浴场、云海山庄酒店海滨浴场、金沙湾海滨浴场、南澳大酒店沙滩、鹿嘴沙滩等7个海滨浴场取得了国家或深圳海洋局颁发的海域使用证。取得的时间从2003年至2010年。

　　据了解，上述取得海域使用权的管理主体既有政府部门的培训机构、事业单位也有知名企业。

　　新区经服局工作人员告诉记者，海域使用证是合法经营海滨浴场的先决条件，只有取得使用证才能在规定的海域内设置防鲨网等安全设施，封闭管理海滩。同时，办理营业执照，出售的门票中含有游客人身意外保险。上述沙滩由于管理主体明确，经营管理规范，安全措施、环境保洁措施比较完善，安全事故少，环境保护良好。

　　2

　　2张临时证改变了 2个贫穷社区的命运

　　记者在采访中了解到，除了上述7个有证沙滩外，南澳的西涌社区和东涌社区分别在2006年底和2007年9月取得了深圳海洋局批复的临时使用证。

　　在西涌社区办公室，记者看到了一份2006年深圳市海洋局批复的《关于对西涌沙滩浴场海域使用的意见》。文内写明“原则同意你公司临时使用西涌沙滩海域”，但文内没有注明临时使用时间期限。这张文件也就成了永久使用的临时证件延续至今。

　　在东涌社区，记者也看到一份2007年12月批复的文件，文内明确地注明“原则同意……办理3个月以内的临时用海手续。”

　　东涌社区一位经营负责人介绍说，在办理海域使用证的同时，我们办理了海滨浴场营业执照。沙滩经营了6年多，一直很顺利。

　　据两位负责人介绍，社区股份公司每年都从浴场经营收入中拿出一定比例经费投入安全设施、环境保护和治安管理设施的更新、修复，适时增加救生员、治安员、保洁员等保持浴场良性发展。

　　记者了解到，2007年以前，南澳9个社区均为欠发达社区，正是靠着两张临时使用证，东涌、西涌两个社区走上了致富道路。仅以西涌为例，此前，西涌原村民每年只有几百元的分红。现在，海滨浴场每年接待游客150万人次，仅门票收入1900多万元，社区居民依靠海滨浴场干起的农家乐、家庭旅馆等经营收入达到4000万元。这个浴场直接解决当地人就业250多人，带动当地人就业500多人。

　　3

　　无经营权却要承担连带责任

　　“沙滩在你的社区，游客每年都来，没有证不能经营，还要承担安全和环保责任。”观湖社区书记邱晓文告诉记者，社区每年要投入50万元经费，安排10名治安员、救生员和4名保洁员。最伤透脑筋的是，社区对辖区内沙滩因为没有使用权，不能设置安全设施，发生溺水事件，家属就来找社区赔偿。

　　据了解，1997年，原观湖村委曾经设立宽200米、深100米的防鲨网，办起了浴场，收取5元门票，年收入几十万。后因海水污染停办。

　　邱晓文说，2009年，海水恢复生态后，社区想重新开办浴场，开始申请海域使用证，到现在没有申请到，手续很复杂、很难办。只好采取变相经营的方法收取费用，维持沙滩管理。去年，重新设立了防鲨网，后被海洋执法部门勒令拆除了。

　　溪涌社区书记麦仕忠介绍说，社区利用1500米海滩与一家公司合作建立了玫瑰海岸婚俗文化基地，每年都接待十几万新人和游客。为了安全，基地开辟一小块海滩作为浴场，设置了防鲨网，供购票入园游客免费游泳。

　　2009年，玫瑰海岸向海洋局申请海域使用证，所有的程序都按要求办理了。海洋局初步审查后进行公示。期间，一家与海滩资源不相干的企业提出异议，事情就搁浅了，直到现在也没有结论。

　　大鹏办事处党工委书记潘传贤说，“每到旅游旺季，办事处高度紧张，压力巨大，必须腾出时间和精力抓安全。问题长期存在，靠堵是不行的，必须要疏”。他举例说，当时龙岗区政府通过招标方式，选择一家企业经营管理金沙滩，企业按一定比例分红给社区。金沙滩的模式既解决了管理的质量和水平问题，又带动了社区发展。

　　新区有关领导表示，对于无证沙滩管理，新区处境尴尬。如果将这些优质沙滩资源利用好、管理好、经营好，可以促进新区旅游产业发展、社区经济发展带来效益，更好地满足日益增长的市民和游客需求。

　　相关

　　链接

　　深圳海洋局：

　　窗口或网站都可获取办证资料

　　深圳海洋局、海洋处负责人在接受采访时表示，海滩海域是国有的公共资源，海域使用权的取得是严格按照《中华人民共和国海域使用管理法》、《海域使用权管理规定》等法律法规办理的。在海洋局办事窗口或国土局网站都可以获取相关资料资格。主体资格、办理程序一目了然。对于不清楚的事项窗口服务人员会做详细解答。

　　他介绍，深圳的海滩海域有三种类型，一种是确权并收费的海滨浴场，如小梅沙；第二种是确权但免费对公众开放的，如大梅沙；第三种是由于地质、水文、环境等不适于建设海滨浴场的，要采取保护措施进行保护。

　　大鹏新区：

　　免费开放部分海滨浴场

　　据介绍，新区面对尴尬局面，制定出台了《沙滩海域委托管理工作方案》。方案将41个沙滩分成三类，一类沙滩包括有证的7个沙滩和东西涌2个沙滩，维持现有的管理模式；二类沙滩包括官湖、玫瑰海岸等17个无证但具备开放条件的沙滩，确定管理主体，自筹经费设置防鲨网等必要的安全设施，对公众免费开放；三类沙滩为15个暂不开放的荒野沙滩，确定办事处为管理主体，加强巡查，聘请清洁公司定期保洁。

　　方案对各职能部门和三个办事处分别制定管理办法，落实审批管理主体，完善设施配置，落实管理经费，组织安全培训，做好生态保护和监督检查等工作职责。来源：深圳特区报