深圳手机召车软件封杀风波：交管局称将来只监管不收费

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        深圳出租车司机刘师傅的车上装了两个卡座和两部手机，每部手机上分别安装了不同的手机召车软件，有乘客预约服务时，软件会自动弹出一个框，显示预约时间和地点，如果在倒计时时间内抢到单，就直接按照服务约定时间地点去接客。

　　“今年以来，手机召车软件在司机和乘客中都很流行。”刘师傅对《第一财经日报》记者说。但最近，这款软件已经被深圳市交管部门暂时禁止使用。

　　昨日，深圳市交通委员会客运交通管理局（下称“深圳市交管局”）相关负责人在接受本报记者采访时表示，交管局对手机召车软件进行了一些调查，发现多款手机召车软件在深圳市使用，软件功能设置和技术运用不够成熟，给行业监管带来了问题。年内，主管部门将推出手机软件接入标准和管理规范，未来仅仅是对行业进行规范和监管，不会向手机软件运营商收费。

来源：第一财经日报

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主管部门做法有点“霸道”？
　　4月28日，深圳市交管局下发了一份《关于加强手机召车软件监管的通知》（下称《通知》），要求各企业“对已经安装手机召车软件的驾驶员必须责令卸载，不得继续使用。如果有继续安装使用的，将按不诚信经营记入驾驶员档案，并列入量化考评。”

　　《通知》还表示，下一步深圳市交管局还将联合执法支队进行专项整治，如果发现有驾驶员继续使用手机软件议价或者调客，将按照有关法律法规明确处理，企业管理不力也将予以行业通报批评。

　　手机召车软件被叫停，引起司机、乘客以及手机召车软件公司的强烈争议，其中很多是表示不满和不理解，还有一些声音猜测交管部门想通过监管、收费，对手机召车软件进行准入管理。

　　刘师傅在加油站遇到了一款手机召车软件公司的推销人员，抱着试试的心理，安装了软件。软件公司为了激励司机使用，承诺给注册的司机每月报销40元上网流量费，如果每月使用该软件超过180个小时，就会收到软件公司发的大米和食用油等奖励。

　　一些司机认为在偏僻的地方拉客，或者在凌晨时段拉客，手机召车软件就很实用，把乘客和司机的需求对接起来。而一些乘客也反映，随着智能手机的普及，手机召车软件比电话召车更方便。

　　当然，对于手机召车软件并非都是欢迎的声音，一位有亲身经历的乘客说，装了打车软件后越发难打车了，不加价出租车从身边路过都不停。

　　对于政府突如其来的封杀令，刘师傅直截了当地对本报说，感觉政府的这一做法有点“霸道”，在政府还没有推出一个有公信力的平台时，就强令司机删除手机召车软件，把一种新事物扼杀在摇篮里。

　　深圳市交管部门对手机召车软件的封杀令无疑对软件运营商是致命的打击。一家在深圳拥有4000名出租车司机用户的手机召车软件公司的负责人在接受媒体采访时表示，该公司在深圳的推广都将付诸东流，公司很愿意接受政府的监管，并希望与政府建立有效的沟通、合作机制。目前该公司所有的工作都符合政策要求，如果政府认为软件有需要改进的地方，他们也愿意随时进行调整。

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把选择权还给市民和司机
　　深圳市交管局在给本报的回复中也表达了对手机召车软件的认可。回复称，手机召车软件在出租汽车行业提供应用服务，为市民增加了便利出行的选择，为出租行业提升服务带来了积极促进作用，交通主管部门一直欢迎和鼓励交通运输行业通过研究应用新兴技术来提升服务，这符合行业智能化发展方向。

　　但交管局为何强令司机删除呢？回复表示，这些软件并不成熟，比如驾驶员注册准入缺乏认证、提供加价议价功能、操作方式存在行车安全隐患、投诉争议处理困难等，影响了出租车行业运价体系和营运秩序。

　　上述深圳市交管局相关负责人向本报解释说，手机召车软件可以随意议价，这违背了《深圳经济特区出租小汽车管理条例》，出租车运价实行政府定价，禁止经营者和驾驶员以任何方式向乘客超收租费。同时，司机在行车中，要接听、应答手机存在安全隐患，出租车司机在注册软件时，无法区别司机是营运司机还是黑车非法营运的司机，这些都脱离了主管部门的监管。

　　上述负责人还说，从今年开始，乘客和司机都曾向主管部门反映一些问题，手机召车软件不能游离在监管部门的管理之外。

　　深圳市交管局称，正在加紧研究手机软件等第三方服务机构的接入标准和管理规范，并在此基础上推动手机召车、网络召车等新兴服务方式的应用。

　　同时，深圳市交管局还对本报表示，“欢迎有经验、有实力的手机软件运营商和行业主管部门合作，共同推动出租车智能化发展。”

　　有声音猜测，手机软件运营商和行业主管部门的合作是否意味着手机软件运营商进入市场前需要向主管部门交费？

　　上述相关负责人明确表示，主管部门仅仅是对行业进行规范和监管，不会向手机软件运营商收费。年内就会推出手机软件接入标准和管理规范。

　　那么，从现在到相应标准推出的空当期内，政府对于手机召车软件的封杀是否合理？

　　深圳综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅对本报说，政府作为主管部门对手机召车软件以行政命令的方式阻止，虽然是出于良好动机，但是深圳作为市场化程度较高的城市，主管部门本着为市民提供更好服务的原则，应该对软件和服务平台进行引导，直接不允许司机使用有点武断。

　　王梅说，当一个新事物出现时，政府在规范方面会有一些滞后，也会因为不成熟造成一些影响，但主管部门可以向司机和市民进行风险提示，把选择权还给市民和司机。同时，加紧研究和制定相关规范标准和监管模式。