用更细致的法规规范公务员行为

沩水云飞

规范公务员行为，有利于促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，且在某种意义上，也能够让公务员更明了哪些事可以做、哪些事不能做，进而维护好公务员群体的合法权益

《深圳市全面深化改革总体方案（2013-2015年）》和《深圳市2013年改革计划》于近日亮相，其中“开展公务员行为规范立法准备工作，并依法全面规范和约束”颇受关注。

规范公务员行为，有利于促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，且在某种意义上，也能够让公务员更明了哪些事可以做、哪些事不能做，进而维护好公务员群体的合法权益。

《中华人民共和国公务员法》已于2006年1月1日起施行。这是建国50多年后我国第一部干部人事管理的综合性法律，具有里程碑意义。公务员法对公务人员的行为作出了规范，但相关条例却多为提纲挈领式，失之于宽泛，规范公务员的一些具体行为，还需要有进一步的细化措施出台。

世界上一些发达国家和地区，都建立起了完备的公务员规范体系。早在1978年10月，美国国会即通过了《政府道德法》，对换届交接、官员任命、选举、募捐、游说以及经济活动中的各种行为进行规范。1992年10月，美国又颁布了《行政部门雇员道德行为准则》，其中包括对政府官员的14项基本要求，涉及外界赠送礼物、彼此间赠送礼物、利益冲突、公正执法、亲属就业以及滥用职权和外出活动等等，对公职人员在行使公共权力、进行社会管理、提供公共服务等活动的过程中可以做什么，不可以做什么以及应该怎么做，如果违反规定会受到什么惩罚等等，都作了严格规定，具有极强的针对性和可操作性，如公职人员一次不得接受价值超过20美元的礼品，且一年内从一个人接受的礼品不得超过50美元。这些细致的规定，确保了公务员行事有章可循，不至于随意性过大。

与深圳毗邻的香港，在规范公务员行为方面也积累了丰富的经验。有新闻报道曾记述了这样的趣事：某市人事局一位处长听闻香港公务员桌子上几乎没有杯子，用的都是一次性圆锥纸杯，喝水要到开水间，圆锥纸杯摆放不住，只能抓在手上，这样一来可以提高工作效率。后去香港考察，便向香港政府工作人员求证此事，结果对方哈哈大笑，称用纸杯是真的，但只是出于卫生和环保的考虑。不过，香港公务员的廉洁高效，依然给这位处长留下了深刻印象。

为了加强公务员管理，香港政府专门立法公布了《公务员规例》，所涉及的内容包括：工作中的考勤与勤勉、与下属的关系、礼貌、诚实、服从等等。除了《公务员规例》外，港府还颁布了《防止贿赂条例》等条例和公告，对公务员的行为规范作出更详尽的诠译和规定。这一系列措施，为香港打造世界一流的公务员队伍提供了有力的制度保障。

眼下，从中央到地方都在力推转作风。要避免转作风出现混乱，避免转作风成为一阵风，就要立规矩、定章程。比如什么才算是勤俭节约，公务接待的费用和饭菜的标准是什么？比如切实改进会风，是否有明确的议事规则？某种意义上，立法规范公务员行为与转作风都有着共同的指向，即让公务员行事更科学合理、更条理明晰。期待深圳能在公务员行为规范立法方面先行先试、作出有益探索，为全国贡献经验。

来源：晶报