深圳缩小差距 将建立新型工资增长机制

沙漠里的鱼

深圳将建立新型工资增长机制，深圳市委政研室（市改革办）解读《深圳市全面深化改革总体方案（2013-2015年）》。

5月9日，全市改革工作会议公布《总体方案》，同时公布的《深圳市2013年改革计划》（以下简称《改革计划》）提出继续深化7项存量改革，重点推进收入分配制度、权力运行制约和监督、立法执法体制机制等7项增量改革，“为落实《总体方案》营造了良好开端。”

“要在我们的队伍中形成一种让‘想改革、敢改革、会改革’的人受重视、受重用的导向。”市委书记王荣在全市改革工作会议上强调，要进一步增强改革意识，进一步突破改革重点，进一步强化改革协同，进一步抓好改革督查，还要进一步凝聚改革共识，寻求改革的“最大公约数”，努力让“改革者”和“被改革者”携手推动改革。要学会“开门搞改革”，在制定出台一些重大改革事项时，充分利用信息化手段，广泛征求社会各界的意见建议，努力使推出的每一项改革措施都能得到公众的理解和支持，让人民群众成为新时期改革的“参与者”和“受益者”。市长许勤提出要把改革的激情、理性的思考、负责任的态度和务实高效的推进有机结合，更加注重策略，科学把握时机、力度以及突破口。

市委政研室（市改革办）表示，《总体方案》确定了深圳未来三年全面深化改革的总体规划和路线图，展示了新一轮改革深圳继续先行先试、引路领航的坚定信心，是深圳履行改革新使命的指导性文件，是深圳新一轮改革的再动员，也是深圳落实“三个定位”、“两个率先”的战略举措。

解读

前海创新

法定机构有机结合政府和市场职能

前海E站通服务中心招聘17名工作人员，不但需要5年以上工作经验，而且还要求熟练的英语口语和写作能力，据称平均月薪或高达2.5万元。市委政研室（市改革办）解读说，深化前海改革，要继续推进金融创新，要以前海E站通服务中心建设为载体推行网上集中受理和审批，力争在今年初步形成有前海特色的行政审批改革制度体系，并完善法定机构运作模式，将政府行政管理职能和市场化开发运营职能有机结合，构建政府、市场、社会三方良性互动的法定机构治理格局。

商事登记

使更多经营项目实现证照分离

今年3月深圳商事登记制度改革实施后，3个月全市新设商事主体超10万，其中新登记个体户数量相当于去年10个月总量，在全国产生广泛影响。市委政研室（市改革办）解读认为，《总体方案》进一步提出继续加大证照分离力度，使更多经营项目实现证照分离，深圳还将继续研究改革现行个体工商户登记管理制度等多项配套改革举措，既要为市场主体松绑，又要防范解决因取消审批环节可能带来的监管乏力问题，深化完善商事登记管理制度。

权力运行

扩大政务公开，严控“三公”支出

没有监督的权力容易导致腐败，深圳多年来持续探索建设“廉洁城市”，打造“法治政府”、“阳光政务”，先后推动了八轮机构改革和五轮审批制度改革。市委政研室（市改革办）解读认为，《总体方案》进一步以建立约束权力、规范行政行为的制度，扩大推进政务公开，严控“三公”支出，建设公共资源交易平台等为突破口，提出了一系列规范和约束权力运行的改革措施。

收入分配

建立新型工资增长机制

如何缩小收入分配差距、规范收入分配秩序？今年2月国务院《关于深化收入分配制度改革的若干意见》在各地引起热议。市委政研室（市改革办）表示，深圳正抓紧研究起草有关收入分配制度改革实施方案，提出了促进充分就业、建立新型工资增长机制、切实提高劳动报酬在初次分配中的比重、完善社会保障体系、探索建立国有资本收益公益金、加快慈善事业发展等一系列改革措施。

基层服务

政府主导、社会参与、民间运作

从2009年深圳全部792个社区实现100%直选，到南山区桃源街道“红花岭模式”、龙岗区“赐昱模式”、罗湖区“楼栋长”管理制等基层创新在全省全国推广，市委政研室（市改革办）表示，《总体方案》按照扁平化管理的目标探索整合街道办和社区工作站的公共资源，着力构建政府主导、社会参与、民间运作的社区服务运作运行机制，健全居委会、居民议事会及业主大会制度。

文化体制

实现舆论监督制度化

从特区建立之初的“文化沙漠”，到30多年发展形成的文化强市，市委政研室（市改革办）提出，《总体方案》重点提出了创新舆论监督体制、完善文化企事业单位运行机制、创新文化产业发展机制等改革举措，实现舆论监督制度化，创新网络问政方式，支持市民积极健康合法表达诉求、维护权益。

社会管理

市慈善总会改造成独立民间组织

从社会治安到劳动就业、住房保障、入户入学、医疗卫生、社会保障等，市委政研室（市改革办）坦承这些热点难点问题依然没有得到根本解决，成为了深圳推动科学发展、社会和谐的短板。为此《总体方案》提出了推进基本公共服务均等化、深化社会组织管理体制改革、加快医疗卫生体制改革、创新高等教育发展体制机制、创新社会慈善公益体制等多项改革，将市慈善总会改造成独立的、民间化的社会慈善枢纽组织。

生态文明

建立生态文明建设考核机制

在经济高速发展的同时，市委政研室（市改革办）认为深圳污染问题依然突出，为此《总体方案》重点提出建立生态文明建设考核机制，推进碳排放权、排污权交易市场建设两大改革举措，建设美丽深圳。盐田区、大鹏新区、光明新区建设要按照国家生态文明建设试点示范区标准，研究体现资源消耗、环境损害和生态效益的绿色GDP核算制度，建立体现生态文明理念的经济社会评价体系，并将相应指标纳入党政领导班子的考核。

□花絮

3个月开20场座谈会收3000份问卷

市委政研室（市改革办）表示，《总体方案》的制定过程就是广泛凝聚智慧和共识，最大限度聚合改革公约数和正能量的过程。王荣书记、许勤市长等市领导亲自主持座谈会，市改革办全面征集各区、各部门以及人大代表、政协委员、党代表的改革思路和建议，还专门召开社会组织和民间人士座谈会，联合深圳特区报、深圳新闻网开展问卷调查，体现民主改革、开门改革的时代要求，从构思设计到制定出台历经近3个月，组织召开调研座谈会20余场，回收调查问卷3000余份，前后共12易其稿。
来源：晶报