深圳在高教改革方面应走在前列

沙漠里的鱼

“大学的核心在于学术自由、民主管理和自主办学，政府的过度干预必然导致大学无法适应社会变化对大学提出的需求。高校办学自主权的落实和保证，都有待于政府重新明确自己的角色定位，转变原有职能。”日前，深圳大学教授、社会科学处处长田启波接受记者专访，结合《深圳市全面深化改革总体方案（2013-2015年）》，阐述他对深圳高等教育体制改革方面的看法。

　　 深圳最易在高教改革方面出彩

　　 深圳特区报：近年来，我国高等教育事业在快速发展的同时，也存在不少突出问题，对高等教育体制进行改革是社会各界的普遍呼声。《深圳市全面深化改革总体方案（2013-2015年）》中也提出“要创新高等教育发展体制机制”。在您看来，高等教育体制改革创新对深圳的意义何在？

　　 田启波：《深圳市全面深化改革总体方案（2013-2015年）》提出，“要创新高等教育发展体制机制。继续创新深圳大学办学体制机制，继续深化人事、教学科研、内部管理、后勤保障等改革。”这是补齐深圳高等教育短板，实现深圳高校跨越式发展、建设高水平一流大学的重要举措。目前，中国特色现代大学制度尚未确立，制约高等教育发展和创新的制度性障碍依然存在。加大改革力度，创新高教体制机制是当下深圳全面深化改革的重要议题。高等教育体制改革是难度较大的一项改革，但对深圳而言，却也是最容易出彩的一项改革。

　　 《深圳市全面深化改革总体方案（2013-2015年）》的总体要求里提到了“努力建设现代化国际化先进城市，使深圳成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化。”“现代化”、“国际化”、“先进城市”等等这都是分量很重的关键词。而高等教育的发展，与深圳整个城市的发展定位是息息相关的。实际上，深圳虽然GDP比肩北上广，但在高等教育领域远远落后。每一座大城市的崛起都离不开一个大规模、高水平的高校群落，如果深圳的这一短板不补齐，是不可能跟北上广“PK”的。从这些角度看，深圳确实应该加强高等教育改革的力度。

　　 政府应为高校“松绑放权”

　　 深圳特区报：那么，创新高等教育发展体制机制应从何处着手？

　　 田启波：一个方面是切实转变政府职能，落实高校办学自主权。目前政府未能将大学管理区别于行政管理系列，未能将管理高校和管理机关单位区分开。学校在人才引进、经费使用、工资分配、专业设置、招生等方面的办学自主权没有充分落实。大学不是机关，是社会机构，文化组织的法人机构，其核心在于学术自由、民主管理和自主办学。20世纪之后特别是二战以后，美国的大学把欧洲的大学远远甩在后面，成了全世界高等教育的中心，处在世界高等教育前列，原因就在于，欧洲国家政府对大学的严格管制导致大学之间缺少竞争；而美国实行的是高度竞争的大学体制，通过制度安排阻止政府对大学事务的直接干预，捍卫了大学的自主权。作为社会组成部分的高等教育系统，不可能追求绝对的自主权。但高校办学自主权的落实和保证，都有待于政府重新明确自己的角色定位，转变原有职能。政府要从微观管理转变为宏观调控：根据整个社会发展的利益与需求，根据社会可能提供的条件，制定高等教育发展的方针政策，指导高校的办学方向；提供适当的财政资源，调整高等教育与社会其他部分的协调平衡等。

　　 推进高校内部管理科学化

　　 深圳特区报：在高教体制改革方面，深圳有哪些优势？

　　 田启波：深圳可以充分吸收借鉴国外及香港地区大学立法经验，充分利用深圳特区立法权，制定“大学条例”，在全国率先探索以立法方式建立中国特色现代大学制度，以法律的形式明确高校、政府、社会之间的关系，明确三者各自权利责任范围，形成高校独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代大学运行新模式。这一方面，深圳大学一直在努力推动。

　　 深圳特区报：高校的“去行政化”问题一直是舆论关注的重点，深圳高校也已经喊出了这样的口号。目前的成果如何？您对深圳高校继续探索“去行政化”有什么样的建议？

　　 田启波：“去行政化”，严格来说应该是“去官本位”，这涉及到高校内部的法人治理结构，而深圳大学在这一方面的改革是走在了全国前列，对如何处理好学术权力和行政权力的关系有了一些探索，并尝试在学校内部形成良性的治理。例如，以往国内高校的学术委员主要由院校两级领导担任，但深圳大学的学术委员会是由“布衣教授”唱主角，聘任的都是“大牌”教授或院士，没有一名学校领导、部门领导或学院领导，凸显了“教授治学”。

　　 我认为，加强民主管理，推进高校内部管理科学化是高等教育改革的另一重要方面。为了切实保证高校办学自主权的有效行使和落实，必须建立有效的约束机制，增强高校的自律能力。要完善高校内部管理体制，实行“学术主导、教授治学、民主管理、依法治校”的运行机制。充分发挥教授的主体作用，建立健全教授咨询、决策、督导体系，确立人才引进和资源分配的学术主导。强化教代会、职代会、学生代表大会、大学生顾问团的功能，鼓励和保障师生民主参与学校事务的权利。
来源：深圳特区报