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【反方】“廉洁年金”制度对公务员防腐意义不大 日前，国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。报告建议建立“廉洁年金”制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。（10月28日《西安晚报》）
对建立“廉洁年金”制度，有支持者，也有反对者。支持者认为“廉洁年金”能够给予公职人员一定的约束，对建设一个廉洁的党委和政府都有相当大的辅助作用，对促成公职人员廉洁从政，履行职务具有很大的推动作用。反对者认为廉洁是公职人员的本份，设立“廉洁年金”是多此一举，党纪、政纪、法律都管不好廉洁，“廉洁年金”难道比党纪、政纪、法律更管用？从理论上说，这两方面的观点都是站得住脚的、也是成立的。
笔者认为，“廉洁年金”制度对公务员防腐意义不大，廉洁是公职人员的本份，贪腐是党性堕落的必然结果，设立“廉洁年金”就是多此一举，党纪、国法都不能管住贪腐，“廉洁年金”那么点小钱在贪官面前能起多大作用？本来是最起码的职业道德，如果连这都遵守不了，只能让人质疑公务员队伍的素质，在此情况下建立公务员“廉洁年金”，给我们的感觉就是在变相地发钱而已。相信大家都知道大贪官成克杰吧，他是建国以来因触犯刑律被判处极刑的最高官员，他曾任全国人大常务委员会副委员长、中共广西壮族自治区委员会副书记、广西壮族自治区人民政府主席。因单独或伙同情妇李平收受贿赂款物合计人民币4109多万元，2000年9月14日被执行死刑。中国和成克杰相同的例子太多了，不胜枚举，他们地位不可谓不高，更不可能缺钱，为什么还是变成了贪官，这里面深层的原因不需要我再分析了吧。所以“廉洁年金”对贪官们是没有什么作的。
公务员的退休待遇总体上说要高于其他领域的人，所以没有必要再设置一个退休后才能领的“廉洁年金”来养廉，这难免会引起其他领域中工作的人们的不满。用经济刺激的方式来鼓励官员廉洁奉公、减少贪腐现象并非今天才有，对于“养廉”的争论也一直都有，实际上，真正造成腐败的根本原因不在于是否养廉与否，而在于更深层次的制度设计是否合理和完善，养廉只能治标而不能治本，要治理腐败问题，还要从制度设计的层面去解决，仅仅是通过养廉的方式，是不会起到作用的。而如何防止腐败的滋生呢？那就要弄清腐败产生的原因：权力过于集中，缺少监督，这是腐败的根本原因；制度等同于形式是腐败产生的主要原因，制度落实不到位,成为一纸摆设,为腐败提供了温床；监督不到位是腐败产生的重要原因，检察部门没有独立出来,这样的监督是不可能有效果的，也影响了反腐的深入和力度。非常重要的一点是群众监督太难,甚至遭到无视,这就是制度上弊端的体现；社会环境的影响，当前的官场风气使正直的官员难以立足,现在办事情都讲潜规则,找关系,托人情,给回扣,不给好处不办事，在这种风气下,想不产生贪污腐败都难；除此之外,个人的贪欲等等都是腐败产生的原因。弄清了产生腐败的原因,我们只要抓住了重点,就能从根本上杜绝贪污腐败现象的发生。
要从根本上解决贪腐，首先要在社会架构的设计上解决权力的来源问题，要尽可能地缩小权力所能控制和掌握的公共资源的范围，掌握公共资源越少，腐败产生的机会就少，在操作上也会相对困难。其次，可以通过社会、市场等自身的运作机制来完成的资源配置，不必通过权力来配置。社会架构的设计，需要时间来慢慢完成，但可以从缩小权力所能控制和掌握的公共资源的范围入手，分权、放权。再就是建立完善的内外监督机制，建立相互制约、相互平衡的决策机制，对公共资源的处置，不能由一个领导说了算，要形成合理的权力配置。外部监督如公民监督、下层监督以及舆论监督也很重要，应该下大力气加以培养和鼓励。
“廉洁年金”对保持公职人员的廉洁虽有一定的积极意义，但只能起到辅助作用，对公务员防腐意义不大，这也就是说，廉洁更多的还要靠“法治”。要从根本上遏制公务人员的腐败，还要从思想上，从体制建立和完善入手，党和政府出“重拳”，加大反腐败力度，加强党性教育，形成公务人员不敢腐败的良好政治氛围，这才是上上之策、长久之策。
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发表于 2013-11-5 22:58:06
发表于 2013-11-6 09:56:49
