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【反方】对“廉洁年金”的冷思考
文/邢承木
日前，国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。报告建议建立“廉洁年金”制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。（10月28日《西安晚报》）
读罢这则消息，首先应该说国研中心是动了一番脑筋的，能提出“廉洁年金”制度之反腐新招，开“花钱买廉”之先河，创新力度可谓空前。出发点是好的，但是否可行，效果如何，笔者认为还需冷思考，多想想不可行的因素。
第一，“廉洁年金”与当前废除养老“双轨制”的呼声相矛盾。由于城镇职工与公务员在养老保险待遇方面存在着非常大的差异,因此,呼吁对我国养老保险实行并轨改革的呼声一直不断。目前，废除双轨制虽还没有明确的时间表，但政府已着手进行改革，让公众看到了希望。而“廉洁年金”制度的提议，无疑是按下葫芦浮起瓢，给公众泼了一盆冷水，刚刚燃起的希望又破灭了。“廉洁年金能起作用么？无非增加了公务员的福利而已。”“老百姓遵纪守法，谁来奖？奖什么？”，“‘廉洁年金’是养老‘双轨制’的变种 ”“比及养老‘双轨制’，‘廉洁年金’有过之而无不及”……网友的疑问和担心代表着民声，不容回避。
第二，有“当官想不发财都难”之嫌。虽然“廉洁年金”的具体标准还没有透露，但有消息说，可能依级别和工龄发放，如按三十年工龄算，少的领三十万，高的领两百万。公职人员“在职有高薪，退休有厚报”，真是不发财都难，笔者疑问，这样的政策导向合适吗？与新一届中央领导集体强调的“既然想当官就别想发财”的从政要求相符吗？据新京报报道，本月7日，2014年国考报名确认结束，今年报名人数152万人，1994年是4400人，20年间涨了344倍。竞争比例也由1994年的9∶1，提高至2014年的77∶1。如果实行“廉洁年金”制度，大学生们会不会更趋之若鹜呢？会不会有更多的人为了能当官、当大官而铤而走险？“没把浪撵走，倒把狼招来”，事与愿违的结局不能不考虑。
第三，钱从哪里来？现在公职人员有多少？笔者在网上没有查到最新的数字，查到了财政部2012年出版的《2009年地方财政统计资料》，数据显示到2009年年底，全国不包括中央的地方财政供养人口为5392.6万人。估计目前中国财政供养人口已超过6000万。如果实行“廉洁年金”制度，将来每年这项支出可不是个小数目啊。这钱从哪里出啊？从财政出吗？拿纳税人的钱买廉，合适吗？廉洁自律是公职人员的起码要求和底线道德，难道守住底线还要奖励？再说，需要财政花钱的地方还多着呢？所以笔者建议，不妨“羊毛出在羊身上”，把“廉洁年金”改为“廉洁押金”，每月从公职人员的工资中扣下一部分作为廉洁押金，未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休时连本带息返还。如果有贪污腐败行为，拿这钱冲抵赃款，多退少补。据悉，“廉洁押金”在一些地方早已经实行了，效果还不错，不妨推而广之。
第四，难保证钱不“打水漂”。笔者认为，公务员能不能腐、敢不敢腐、想不想腐，根子不在于薪酬的高低，而在于权力监督的失察，信仰的缺失，思想的蜕化。只有被监督、被阳光的权力，才不能腐、不敢腐。但毋庸讳言，目前由监督不力、监督失灵，“牛栏关猫”的现象还比较严重，对于那些有贪腐条件的实权人物，靠给个“廉洁年金”的枣吃，就让其保持廉洁，无疑是一厢情愿。由于我们还难以做到一旦有人贪污腐败，必会被揭发并被处罚，所以还难以预测有多少贪官，难以预测有多少漏网之鱼。实行“廉洁年金”等于让逍遥法外者“赚”双份，钱白白的打水漂。回顾这两年查处的贪腐案件，涉案金额都非常惊人，绝对不是廉洁年金就能防止的。
总之，“廉洁年金”想法虽好但效果值得怀疑。预防腐败，还得从根上抓起，一是要加快政治体制改革，加强监督约束机制建设，把权力关进笼子，让想腐败的人无空可钻，想腐也腐不了。二是加强思想建设，加强党员干部思想政治素质教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，从源头上遏制腐败思想的滋生，让党员干部“不想贪”。三是加大惩治力度，腐败惩治的“拳头”出击要“狠”“准”“快”，“拳头”打在“老虎”身上，要让“老虎”知道痛，知道这不是“绣花拳”，让“老虎”怕“拳头”，要让党员干部“不能贪”“不敢贪”。
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发表于 2013-11-7 22:12:48
发表于 2013-11-7 22:52:33
