今 日 说 法

翟镇煤矿宣传

　　　　　　　　　　　　　　　　　维权　聚力　发展
　　　　　　　　　　　　　　　　　今　日　说　法
　　　　　　　　　　　　　　　　——翟镇矿实施处罚复议制度纪实
　　一部曾经红遍大江南北的电影《秋菊打官司》让“讨个说法”成了当今社会最流行的词汇。2004年，翟镇矿率先在新矿集团内部实施的处罚复议制度，终于让矿工有了说“法”的地方……
　　有一位诗人这样描述煤矿工人：“龟裂的双手，编织斑斓的彩虹；弯曲的脊背 ，托起宽厚的大地；黝黑的臂膀，采掘着人间真谛”。这首诗把矿工歌颂为“开采光明、奉献温暖”的人。同时，有一个现实已被全社会公认：煤矿，是高危行业；煤矿工人，是地下工作者。“采煤苦，采煤累，煤矿工人的苦衷无人能体会”。这句话来形容我们的矿工是再贴切不过。由此不难看出，一方面煤炭是我国能源的主体，煤矿工人工作光荣应该得到全社会的关注。另一方面，矿工工作艰苦、危险，与其他行业相比，工资低、待遇差，社会地位不高，有时甚至连应有的权利也不能受到保护。二者之间的矛盾日益凸现，成为制约煤炭企业和谐发展的一个难题。
　　凡事预则立、不预则废。近年来，翟镇煤矿全面落实科学发展观，在新矿集团公司的正确领导下，结合企业自身实际，以差异管理文化导航定位，立足于规范企业管理、提升管理水平、维护职工权益，针对管理中存在的以罚代管等管理粗放、容易激化矛盾的突出问题。以开放的视野审视企业改革发展中存在的各种矛盾和问题，以科学有效的管理制度来处理、化解矛盾，推动企业管理升级，探索实践的处罚复议制度，使企业在以人为本、夯实管理基础、推进科学管理方面逐步形成了一套值得借鉴的经验做法。
　　2005年8月2日中班，翟镇矿运搬工区押车工朱玉忠因维持乘车秩序不力被安监处督察员王祥罚款。经复议认定，在七采人行车未到达车场时，押车工朱玉忠已经明确喊话“人行车未到达停车地点，所有人员不能下车。”正常履行了押车工的职责。而现场只有督察员王祥一人擅自下车，并没有其他人员下车。因此，王祥对朱玉忠维持乘车秩序不力的处罚与事实不符，撤销对朱玉忠三违处罚。而王祥违反乘车规定事实成立，因此对王祥按“严违”进行处罚。
　“这件事要放在以前，做为被处罚的朱玉忠本人，他可能认为有些不合理，但他也没办法。现在他可以通过矿实施的安全处罚复议，维护自己的权益，为自己讨个说法。而且，通过这种形式能够监督、纠正监察人员的行为，督促全矿各级管理人员按章执法，避免了部分管理人员凑指标罚款，工作浮飘、不扎实的问题，体现了安全处罚的公正、有效性。”该矿处罚复议办公室主任陈西生对这起复议有着自己的理解。
　　如果说，运搬工区朱玉忠的这起复议，规范的是各级管理人员的执法行为，保证了处罚的正向引导作用。那么，该矿机电工区周新的这起复议则再一次证明处罚复议的过程，就是学习、交流、反思的过程，不仅引导处罚人、被处罚人学习了解相关的法律法律及规章制度，而且纠正了双方对有关规定的模糊认识，成为自我教育、自我提高的良好机会：2005年9月7日中班，机电工区周新利用铜丝代替保险丝使用，被安监处督察员吴海滨、李洪军办理“三双”程序教育。经复议认定，两名督察员因对新型保险丝不了解，将新型易熔保险丝误认为是用铜丝代替保险丝，因此撤销了对周新利的“三双”程序教育。
　　象朱玉忠、周新这种“民告官”、“讨说法”的形式，翟镇矿的职工称之为“模拟法庭”。这一做法起始于 2004年10月份，当时主要是针对部分管理人员执法水平差，处罚准确率不高，导致被处罚职工有怨言，影响生产积极性的实际。为此，翟镇矿在充分征求全矿各有关部门及职工群众意见的基础上，通过建立模拟法庭，对存有异议的各类处罚问题进行公开复议听证、仲裁，在维护规章制度公正性、严肃性的同时，拓宽了职工参与企业管理的渠道。
　　翟镇矿工会副主席许崇厚介绍说：该矿实施的处罚复议，主要包括经济处罚和安全处罚两个方面。复议结果是以照国家、集团公司和矿相关法律法规、相关文件、安全规定及有关操作规程等为标准。处罚过程实行一次复议、二次复议和三次合议。期间，对复议制度规定、复议过程、复议结果做到三公开。
　　据了解，翟镇矿推行的处罚复议制度不仅有确凿的法律依据，而且有着严格的程序：首先，单位或个人在罚款单开具之日起三日内提出复议申请。其次，复议办公室对复议申请进行审查，对申请提出的事实依据和相关规定进行充分调查、取证。再次，组织复议听证时，处罚方和被处罚方均须到场，并自行通知各自证人参加。在组织一次复议时，矿工会分管副主席主持、相关专业部室参加，通过双方陈述、举证，由参加复议的部室管理人员对处罚是否得当进行分析定性，主持人当场宣布复议结论。随后，如果处罚方或被处罚方对复议结果存有异议时，须于复议结束后三日内向复议办公室提出二次复议申请。二次复议由工会主席主持。如果对二次复议结果再有异议时，双方可再次提出三次复议申请，复议办公室可组织三次合议，三次合议由生产矿长主持，最后确定合议结论作为最终处理结果。
　　翟镇矿工会副主席李渊民说，自2004年实施处罚复议制度到今年6月份，共处理复议事件217起，复议维持原有处罚的有135起，处罚准确率占62％，撤销70起，占32％。通过处罚复议，不仅提高了职工参与企业管理的积极性、主动性，增强了自觉遵守企业规章制度的执行力，而且维护了职工合法权益，理顺了员工情绪，融洽了干群关系，使职工在复议中加深了对安全的理解和把握。促进企业管理更加规范、有序，使各项工作得以健康发展。
　　一个企业的制度决定着企业的竞争力。因此，只有结合企业发展的实际，不断对管理制度进行规范和稳定的创新，优化减少中间环节，压缩管理层次，形成最短的指挥链和信息链，才能不断提高管理效能和企业运行效率，推动企业逐步走向法制化、规范化的必由之路。近年来，翟镇矿发生了深刻变革，从员工的思想观念、精神面貌到企业的管理模式、外部形象都焕然一新，企业的全生产周期的不断延长，职工依法维权、主动参与管理的意识逐步提高，企业的凝聚力、向心力明显增强，“企业靠我发展，我靠企业生存” 作为一种价值观已深入人心。
　　机遇蕴含精彩，创新成就伟业。迎着新矿集团新一轮发展的浪潮，“团结拼搏、竞创一流”的翟煤人正以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的工作，抓住机遇，加快发展，以优异成绩去创造更加美好的明天！
新汶矿业集团公司翟镇煤矿党群工作部　赵玉栋
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