叶祝颐：“对实权领导意思一下”击中潜规则

屈联西

2014年02月05日 09:42
来源：南方都市报     作者：叶祝颐

媒体报道，在中央严令之下，春节送礼之风确实有所遏制，老百姓普遍拍手称快。不过，记者在陕西、湖南、海南部分地区采访发现，这股歪风并未彻底根除，不少单位、个人还在送，不少公职人员还在收。湘潭市某政府部门科员说，“普通公务员没油水了，对有实权的领导还得意思一下。”长沙某高档楼盘给公务员的红包分500、1000、2000元三等，普通公务员500元，领导1000或2000元。

从媒体披露的一些官场潜规则来看，官员与企业主勾肩搭背，商家节假日给官员送礼早已成了见怪不怪的风景。此前在网上传得沸沸扬扬的“退贿清单”就是佐证。一个个性特立独行、职务不高、根本不愿收礼的小官员春节期间都会收到6笔礼金。开发商按照惯例顶风打点各路“神仙”不难理解。正如长沙某高档楼盘工作人员所言：“我们搞地产开发，与政府部门的关系非常重要，你平时不打点好，随便哪个环节卡你一个月，你都要吃不了兜着走。”

现实生活中，企业、商家遭遇官场潜规则并非个案。今天说你材料不完整，明天说你管理不规范，后天举行“鸿门宴”，官僚作风严重，对企业、商家“吃拿卡要”，诱导甚至逼迫企业、商家送礼、公关的官员依然不在少数。

此前曝光的天邦达成都公司中秋国庆双节客户慰问明细表、深圳万泽地产送礼清单，与长沙开发商给公务员列出三等春节送礼标准如出一辙。再往前追溯，民营小企业湘涟公司《请客送礼日记》的案例更为典型。湖南娄底市纪委查明，送礼日记基本属实，共查出38名存在问题的涉案人员。然而，在纪委介入查处后，不仅大部分涉案人员未受处理，举报人公司经营步履维艰，处处遭遇打击报复。还有干部宣称：“现在的社会环境就是这样，送礼无法回避。”地方纪委奈何不了送礼日记，有求于职能部门的企业又怎能不对“实权领导意思一下”呢？

送礼潜规则不仅增加了企业负担，影响了投资环境，还破坏了政府形象。而且企业与商家遭遇潜规则，还扯出了行政审批泛滥的问题。对此有官员一针见血指出：“有的部门增加企业办事难度，就是借此向企业要钱，为部门与个人开财源”。“对实权领导还得意思一下”道出企业与商家的多少辛酸泪！

进一步说，“简政放权”会压缩官员的权力空间，触动部分人的既得利益。在现行体制下，官员与企业之间权力、地位不对称，企业有求于官员。除了体制弊端外，腐败潜规则不可小视。有的职能部门不是“简政放权”而是争相“揽事揽权”，人为增加企业办事难度。有的官员权力利益情结根深蒂固，并不甘心接受“简政放权”、打造服务型政府的现实。

去年12月，十二届全国人大常委会审议通过了关于修改公司法的决定，“1元可办公司”由试点变为法律，工商登记制度改革扫除了最大的法律障碍。这意味着今后创业不再有门槛。政府从理论上降低创业门槛相对容易，而打破吃拿卡要潜规则，创造宽松的创业环境，不能寄希望于公务员良心发现。改革绩效评价机制，清理职能部门无形吃拿卡要潜规则很重要。如果企业、创业者对职能部门拥有评价话语权，且评价意见影响到公务员政绩考核。公务员的违法成本远高于守法成本，踩踏中央禁令红线继续收礼者被扒掉官帽、饭碗，膨胀的权力被关进细密的法律制度笼子，官场送礼收礼潜规则将逐步被打破。