有关降低个税的探讨

刘纯庆

全国两会上，提高个税起征点、调整个税税率无疑成了热点话题。小小的一个个税，之所以能在每年的全国两会上引起巨大反响，不仅表明了个税事关老百姓的切身利益，也意味着个税的确存在不合理之处，已严重制约和影响了“保民生”之大局。

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2011年，我国个人所得税起征点从2000元调整为3500元，但随着工资水平的提高、物价的上涨，以及人民生活水准的提高，这一标准已明显不适应社会发展的需求和工薪阶层幸福生活的需要。据相关网络媒体近期对百名国内经济学家做的调查，在100名经济学家中，69%认为此次免征额设置得过低，应该提高。有55名经济学家认为应将免征额设置在5000元，有11名经济学家认为10000元的免征额才是最合理的。

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“因个税起征点过低，个税已沦为了‘工薪税’。”在今年的全国两会上，提高个税起征点的呼声依然十分强劲。

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全国人大代表、四川新希望集团董事长刘永好表示：“我国应该提高个税起征点，从现在的3500元提高到6000元至7000元左右。”而全国政协委员、福耀集团董事长曹德旺则更为“激进”。他表示：“现在，个税起征点是3500元，我集团员工的平均收入是6000多元，基本上都要被征收个税，这当然减少了他们的收入。如果按照通货膨胀的比例来算，现在个税的起征点应该是3万元。”

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虽然曹德旺的建议有点“超前”，甚至被少数网友称为“不靠谱”，但他反映的却是实情，代表了大多数工薪阶层的呼声。就矿山企业职工来说，在过去的10年发展黄金期间，许多一线职工的收入随着企业经济效益的提升有了明显增加，加上下井津贴、各项补助，月工资总额下来七八千元很为常见。尽管矿工工作十分辛苦甚至危险，而且大多数还属于“一头沉”（一人上班，其他家庭成员在农村务农），一个人挣钱整个家庭花销，但每月却还要缴纳个人所得税。可以说，无论从矿业行业的特殊性、矿工的劳动强度，抑或整个家庭的收入水平来看，这都是不合适的，也违背了公平正义之原则。

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我国目前实行的个人所得税，不仅起征点偏低，而且还税率高，这让大多数中低收入群体成为了主要的税源。有关统计显示，在全部个人所得税收入中，近2/3来源于中低收入家庭。因此，降低个人所得税税率，让高收入群体更多缴纳个人所得税自然成为了两会代表的呼声。

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全国人大代表、重庆市市长黄奇帆说：“国际惯例是个税税率不超过企业所得税税率，但我们现在个人所得税税率最高是45%，这就造成部分私营企业业主不拿工资以避税；一些高收入白领，尤其是外企高管，通过一些渠道把发工资的地方放到香港、新加坡等地，享受当地15%的所得税税率。”

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“这就是为什么中国每年70%的个税都是中低收入群体所缴纳，高收入群体缴纳比例反而很少。在国外，30%高收入群体缴纳的个税要占75%的比例。从经济规则和实际效果讲，多了等于少了，高了等于低了，最后反而拿不到了。”黄奇帆建议，把税率调低一点，“说不定十年以后，我们的所得税就会和国际惯例接轨，让高收入群体更多缴纳个人所得税。”

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全国人大代表、广东中人集团建设有限公司副总工程师李永忠持同样态度。他在今年两会上提出议案，建议修改《个人所得税法》，将工资、薪金等个税起征点提高到5000元；实行单一税率，税率为13%，并加强税收监管。

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“收入越高，缴税比例越高，影响高收入者劳动积极性，也容易‘逼’他们逃税。”李永忠表示，2011年，我国个人所得税起征点从2000元调整为3500元，大约6000万工薪族不用缴纳个人所得税了，直接导致了2012年个人所得税收入明显下降。这说明我国的个税征收很大一部分是低收入者，对高收入缺乏有效应对手段。