评论：洛阳老城征迁 造福于民还是与民争利？

屈联西

洛阳古城改造拆迁腾讯大豫网  阿文2014-04-04 11:18
作者:阿文

前不久，洛阳266户居民状告老城区政府非法征迁案在洛阳市中级人民法院开庭审理，在庭审现场，老城区政府拿出两份居民来电来访登记表，证明老城人欢迎拆迁。令人大跌眼镜的是，这两位居民，一位死亡14年,一位死亡4年。

此前老城区房屋征收办公室提交的一份报告中称：同意、支持洛阳古城改造项目的意见占97.90%，不同意洛阳古城改造项目的意见仅占2.10%。

虽然老城拆迁动员工作已经开展大半年，但留守在老城的居民仍然有数千户，之于全体9000户居民而言，占比绝不止2.10%。现在看来，所谓绝大多数居民都同意古城改造项目的说法是在强奸民意，而且不分活人死人的民意。

洛阳老城作为历史文化名城和历史文化街区，有其不可估量的文物价值，所以旧城改造，至少要遵守两个原则，一是改造最大的受益者应该是洛阳老城居民，以居民的福祉为依归。二是除一般法律外，还要遵守有关保护历史文化名城和历史文化街区的法律法规。

每个人对自己的切身利益最有发言权，政府应该广泛征集民意，尊重民意，以民主公开的方式与老城居民协商改造事宜。老城区政府拉死人来证明改造受欢迎，实在令人不齿，这说明当地政府根本不把民意放在眼里，改造自然也无法造福居民。

在洛阳老城公布的征迁决定中，要求老城9千户、2万多居民搬离，不安排回迁。安置点之一则是自古埋葬死人之地的邙山。老城居民以老年人居多，物质条件虽不富裕，但老城生活水平低，很多人靠退休金或做小买卖，也可以在老城安居。老城人早已形成自己独特的社区文化和生活方式，几十年的邻居街坊，相互熟识，生活中互相帮助，感情深厚。东西大街上遍布各种店铺，购物饮食都很方便。叫这些老人住进邙山的高楼，不仅切断现有的人际关系，还要重新适应高楼里的生活。老城的房租低廉，很多居民租房子做小生意，开小店铺，以此养家糊口。旧城改造完成，房价飙升，他们很难再租起房子，店铺关门，很可能就此沦为失业者。

洛阳老城区政府在《行政复议答复书》中“坦言”:“将来古城建成后，来往人流比现在增加好几倍，不适合于居民在此居住。”老城区政府一方面要在老城建仿古别墅出售，一方面又说不适合居民居住。那么我想知道，不适合居民居住的地方到底要给谁居住？

有老城居民认为，洛阳老城区的改造项目就是要对老城推倒重建，意在商业开发，而不是保护老城。老城是洛阳唯一留存的古城，格局基本完整，老城及周边文物古迹众多，现存古迹64处。现今的改造项目，则是要破坏老城原有建筑格局，很多名人故居也在拆迁之列。洛阳老城之所谓为历史文化名城，不仅在于这些物质遗产，还在于老城人特有的民俗和生活方式。例如，老城人会讲纯正的洛阳话，在他们的生活圈子内，用纯正的洛阳话相互交流。如果将他们赶出老城，四分五散，恐怕洛阳话不久将成为“绝响”。

既不能造福老城百姓，又不能保护老城的文物和文化，让人不得不怀疑老城区改造项目乃是官商勾结，与民争利。早在2012年，老城区政府与上海某公司签署协议，将老城区920亩土地以20万/亩的价格出让使用权，该公司享有旧城改造所有优惠政策。项目公司则向老城区政府无偿提供4000个地下室停车位，供其使用或对外出售，每个停车位含公摊建筑面积约为40平方米，共计建筑面积约为16万平方米。

据媒体报道，起诉老城区政府的几位居民代表曾遭受各种威胁利诱。老城区政府在一封致辖区居民的信中称，少数人暗地里与反华势力支持的媒体勾结，借项目实施之机，妄图绑架民意，以实现不可告人的目的。

这种给人盖帽子，将反对者斥为阴谋分子的做法，突显了了致信者是个法盲。即使真如其所言，少数人与所谓的反华势力支持的媒体勾结，这触犯了我国哪条法律？如果违法，为何不将这些人绳之以法？如果没违法，自然不牵涉调查问题，政府如何知道这些人的举动？既然不可告人，当地政府可知道他们的目的，如何知道的？看来当地政府不仅监视居民举止，还要将其丑化成勾结反华势力，并公之于众。

据《南方都市报》报道，在官方的一份工作简报中，当地官员表示：“对于重点户，我们都有手段和预案，一旦征迁开始，只要触犯到我们的底线，区里是不会客气的。”在开庭前一周，何伯亭等居民因涉嫌扰乱社会秩序，被警方传唤。

媒体发布老城征迁的报道后，引起网友热议。有人说，多数居民或是同意拆迁，或妥协，或观望，只有266户起诉居民，似乎无力挽回大局，何必多次一举？公民有权提起行政诉讼，状告政府，这是每个人应有之权利。别说266户居民起诉政府，成为河南最大规模的行政诉讼案，即便只有一户起诉，其正当权利也应该得尊重。

还有人认为老城脏乱差，街道拥挤，公共设施简陋，就应该拆迁。殊不知，街道拥挤，是因为老城保留着原始的格局，一旦扩建，便失去了文物价值。公共设施简陋，则说明当地政府的失职和不作为，再说解决问题要对症下药，如果老城卫生有问题，就应该配置人力打扫卫生，如果老城公共设施陈旧，就应该修复或换新。何必将人赶出来，来个整体拆迁？

老城的经济落后，部分原因在于老城作为历史文化名城，不允许商业开发，不允许私自扩建，从这个角度讲，老城的贫穷也是居民为保护古城付出的代价。