危机下更需坚定改革决心

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        历史经验证明，各种不同形式与内容的危机都会催生和加快改革。在美国，历次发生金融危机，并导致经济衰退之后，都会随之进行相应的改革。危机后衰退持续时间长短和严重程度，与此后改革的力度基本成正比。而且，由此导致的一系列改革通常都会超出金融部门的范畴。　　在我国，也不乏类似的经验。例如，2003年的“非典”和2008年的汶川地震都催生和加快了一系列的改革。又如，前些年发生的“电荒”和一些城市的用水危机，都触发和加速了供电、供水体制改革。从这场金融危机看，它对国际货币体系和金融秩序的改革进程，将产生极其深远和重大的影响。而且，危机会集中暴露现存的问题，一方面提升了改革的迫切性，另一方面也给改革带来新的契机。
　　就任何危机产生的破坏而言，它们都是坏事。然而，无论自然界发生的危机，还是社会经济危机，都有“天灾”的成分。就像金融危机，在其爆发前，金融市场和金融行业中确有人们现有知识和经验不能认知的东西，这并不是要为“人祸”开脱。因此，危机爆发后，一味怨天尤人，是无济于事的。正确的态度就是要“把坏事变好事”，使其产生加快改革的动力和决心。我们不难从近期发生的几件事情中，看到这场金融危机正在加快改革进程的积极变化。
　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》。从通知条文看，个中对各级党政机关提出的八条要求，大多是重申或进一步强调。但是，在目前的背景下，重申和强调这些要求，具有显而易见的改革深意。例如，严格公务用车配备使用管理的要求，可以视为是正在推进的公车改革的组成部分。又如，通知中严禁以各种名义用公款出国（境）旅游；严格控制公务接待费用支出；严禁领导干部在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种联谊活动名义用公款请客送礼；严格控制各种庆典、节会、论坛等活动，经批准举办的要从严控制规模和经费支出；严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设；严格控制一般性支出，认真落实中央提出的有关费用实行零增长的要求，严格预算支出管理，降低行政运行成本；严禁党政机关以各种名义向企事业单位转嫁、摊派和报销费用等各项要求，都与建立公共财政体制的改革息息相关。而且，如果各项严禁和控制政府支出的安排得以落实，对转变政府职能也将起到一定程度的推动作用。
　　最近，上海正在稳步加快户籍制度改革进程，符合条件的来沪创业、就业人员可通过申请以获得上海户籍。现在，上海常住人口近1900万，而户籍人口只有约1300万。长期居住在上海的数百万非户籍人口来自全国各地，他们为上海的经济社会发展作出了重要贡献。过去户籍制度是指标管理，现在要将指标管理改变为条件管理，符合一定的条件，就可以把居住证转为上海户籍。上海作为中国户籍“含金量”最高的城市之一，对长期以来横亘在城乡、地区二元结构中间的户籍制度作出重大改革，对于中国的城市化进程、要素自由流动等事关未来发展的关键环节，必将产生深刻的影响。尽管这一改革举措是经过长期酝酿，即便没有这场危机也要适时推出的，但目前大学生、农民工严峻的就业形势，还是对这一办法的加快推出，起到了催化和促进作用。
　　在经济增长明显下滑的背景下，就业问题已经成为摆在中国政府面前的首要难题，这关乎社会的稳定。在确保经济平稳快速发展，提供新的就业岗位的同时，各级政府正在试图通过对就业制度及收入分配制度的调整与改革，来解决当下面临的就业难题。最近，有关部门正在酝酿，如何将农村富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、残疾人就业、退役转业军人就业等纳入统筹就业范围，形成城乡劳动者平等就业的制度。专家建议，针对当前中国劳动力市场存在地区分割的现状，应该从大学毕业生入手，启动全国统一的大学生就业市场。
　　中国改革开放以来的实践表明，中国劳动力跨区域流动回报率很高，流动往往意味着更好的收入和更加合适的岗位，对于缩小地区间收入差距也有很大的帮助。与此同时，还必须通过完善教育、培训体系，逐步解决劳动力结构性失业的矛盾；提高就业信息服务的质量，进一步衔接供需环节；促进创业带动就业，扩大市场的劳动力需求。显然，这些方面的改进，也都与深化政府职能转变的改革，以及要素市场管理体制的改革有关。
　　面对这场前所未有的金融危机，需要各级政府和全体人民树立顽强的信心，更需要我们坚定深化改革的决心。唯有深化改革，我们才能转危为机，并从危机中得到我们最想得到的东西，如经济发展方式的转变、服务型政府的建设等。改革和任何事物一样，是螺旋式前进的长期过程，难免出现一些反复，对此，我们要有正确的认识。就像这次上海户籍制度的改革，有人认为是“回归”，不是改革。这一看法有失偏颇。尽管上海的户籍管理出现过一些调整，但其改革的方向从来没有改变。因此，关键的问题，是坚定改革的决心，这是不能动摇的。在当下，做到这一点，就显得更加难能可贵。
　　（作者：陈 宪 上海交通大学安泰经济与管理学院教授）

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