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来源：工人日报 记者方大丰
立足经济社会可持续、均衡发展的长远，进一步缩小乃至消除城乡间包括公共服务、社会保障等诸多方面的差别，这不仅是解决农民转移就业的根本途径，也可能是未来我国经济增长和社会发展的核心引擎。
一场金融危机让今年春运潮中的民工流出现了变化——一些倒闭破产企业里失业的民工返乡了，面临裁员危机的农民工将要回来，节后离家外出找工作的也是庞大人群。源于华尔街的风暴，使中国偏远乡村的农民也感受到了阵阵寒意。
最新发布的权威数据表明，有超过2500万农民工由于经济不景气失去工作或者返乡了。本报记者挤上春运的列车，坐在返乡农民工的家里，“原生态”地感受了这样一个严峻现实：面对就业困境，不少农民工感到“在家没意思，出门没机会”。
城乡收入和公共服务日益显著的差异，使得返乡农民工难以再安心“面朝黄土背朝天”。更重要的是，外出务工的农民有些本是农村剩余劳动力，他们失去城里的工作，意味着回到农村依然是“失业的农民”。
“最怕返乡农民工没有地种”，中国社科院一位农业问题专家为此担忧。部分农民长期在外省打工，承包地已通过各种形式流转。因此，返乡农民没地种的风险“可能是今年返乡人数多的地方比较棘手的问题。”
进退两难，正是农民工以及数量更大的农村剩余劳动力面临的现实困境。
有关评论认为，刚刚到来的牛年，可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村极为重要的一年。就眼前来说，妥善安排和协调好2000多万“下岗农民工”的就业问题，或将是中国解决“三农”问题的一个重要突破口。
农民工在城乡之间流动，始终没有解决一个问题：他们无论在城市还是在农村，都较难安定下来。在城市，他们较难分享有限的公共资源；在农村，低效的劳动和脆弱的社会保障，使得他们面对生存压力和生活风险难以安心。
显然，让流动的农民工安定下来，需要从城市和农村两个方面进行制度变革和政策设计，需要全方位措施。
此次金融危机进一步凸显了我国经济发展内需不足的问题。有经济学家担忧，中国经济结构存在的最大问题是城市和农村的二元差别，在这个情况下，解决内需不足的难度很大。
有评论认为，金融危机是中国制造业由“制造”向“创造”转型的良机。其实，金融危机同样是中国农业升级换代、农村改革发展的机遇——立足经济社会可持续、均衡发展的长远，进一步缩小乃至消除城乡间包括公共服务、社会保障等诸多方面的差别，这不仅是解决农民转移就业的根本途径，也可能是未来我国经济增长和社会发展的核心引擎。
这可能是一场影响巨大的改革，涉及城乡利益的大调整，涉及社会保障、教育、医疗、公共设施等投资力度和方向，乃至涉及公民平等权益的保障。
这可能还是一场投入巨大的变革。中国（海南）改革发展研究院最近提出了一项社会公共服务投资建议：为了实现2020年城乡基本公共服务提高的目标，把城乡基本公共服务差距控制在30%左右，需要6.42万亿投资。该建议认为这“在世界上是空前的，一点不逊色于市场经济的改革。”
长远来说，要让农民和农民工安定下来，先要让他们“安心下来”。人们欣喜地看到，新年的中央“一号文件”已经有了鲜明的政策导向，而诸如提高新型农村合作医疗财政补助标准、出台农民工社保关系转续办法、推出新型农村养老保障制度试点指导意见等有针对性的措施，也都在加快制定和推行。
让农民工安定下来，已然是可以触摸的美好明天。 |
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发表于 2009-3-28 22:47:38
发表于 2009-4-1 19:50:53
