高原高海拔地区有望年底通高铁

屈联西

2014年07月26日 03:25
来源：北京日报

目前，国家重点铁路建设项目、由中铁电气化局承建的兰新铁路客运专线进入收官阶段，有望年底建成通车。兰新铁路客运专线全长1776公里，东起甘肃省兰州市，西至新疆乌鲁木齐市，设计时速为200至250公里，是世界上一次性建设里程最长的高速铁路，也是中国首条在高原高海拔地区修建的高速铁路。新华社发

屈联西

　　2014年07月08日 17:10 来源于 财新网
　　从国家宏观交通运输布局来看，许多高铁项目上马缺乏合理性;不深化改革，体制弊端会把“微刺激”变成“歪刺激”



　　【背景】肇始于2009年的中国铁路投资盛宴，时隔5年之后再次迎来新高潮。
　　7月3日，李克强总理到沪昆高铁长沙施工现场考察，引起市场关注。济青高铁6月4日获得国家发改委批复立项，成为铁路投融资改革以来最先诞生的以地方投资为主的高铁项目。
　　今年4月，国务院副总理马凯组织召开各地加快铁路建设座谈会，2014年的铁路固定资产投资额从年初的6300亿元调高至8000亿元以上，新建项目从原先的44个增加至64个。根据国家铁路局今年年初公布的《中国高速铁路发展情况》，2014年中国将有12条高铁建成运营，投产里程5353公里，堪称历年之最。
　　无疑，高铁投资和建设已成为“微刺激”政策的重要抓手。从东部到中西部地区，近期各地高铁项目密集开工、热潮迭起。
　　如此急迫的大规模高铁建设是否理智?过热的高铁投资究竟是中国城镇化建设的催化剂，还是单纯拉动地方GDP增长的驱动器?
　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，在既有高铁客流不足，运力远未达到设计能力、存在巨额亏损，中铁总根本无力偿还巨额债务的情况下，我国不宜再继续进行大规模高铁建设，而应进一步优化交通运输结构，重点发展大都市区内的通勤铁路和货运铁路。
　　赵坚指出，中国建成的高铁已超过1万公里，是世界上拥有高铁里程最长的国家。目前，已建成的高铁项目运力还远未达到设计能力，如果继续大规模修建高铁，将造成重复建设和资源浪费。例如刚刚获批的济青高铁，赵坚认为，胶济通道已经有2条铁路复线，一条客运专线，一条货运专线。在胶济客运专线的运输能力利用率仅为30%的情况下，为提速半小时而耗费至少600亿元人民币，再重复修建济青高铁，会造成严重浪费。
　　赵坚认为，近期各地政府大兴高铁建设的根本原因，说明发展方式仍没有转变，仍要靠投资驱动地方GDP增长。从国家宏观交通运输布局来看，许多高铁项目上马缺乏合理性。
　　目前，中国的高铁负债已经超过3万亿元，中铁总根本无法还本付息，最后只能由国家财政兜底。赵坚认为，从长期来看，全国除京沪高铁可能实现盈亏平衡之外，其他高铁线路都会长期亏损。如果继续大规模高铁建设，铁路债务势必越筑越高，高铁亏损也会越来越严重。
　　从国家战略和市场需求的角度出发，赵坚表示，当务之急是优化交通运输结构，发展普通铁路，大力发展大城市周边的通勤铁路，这不仅能疏解大城市的部分功能，带动周边地区发展，同时能有效抑制大城市房价上涨。
　　赵坚称，由于货运铁路运力不足，我国的煤炭、钢材等物资的物流主要以公路运输为主，造成用石油资源运输煤炭等大宗物资，铁路大运量低成本的优势不能发挥，这是造成我国物流成本过高的一个重要因素。但由于普通客运列车并不能在高铁轨道上运行，因此不能充分释放既有线的运力，修建高铁并不能有效解决铁路货运能力紧张的问题。
　　我国铁路开始进行货运改革、尝试进行土地综合开发，这是市场化改革必然趋势，但如果不进行更深层次的改革和重组，不构建多个真正的市场主体，货运改革和土地综合开发都无从落到实处。进一步深化铁路改革，打破垄断，才是解决中国铁路问题的根本之道。
　　随着我国城镇化建设的推进，未来将形成以大城市和特大城市为中心的大都市区。赵坚认为，我国只能走集约型城镇化发展道路，未来可能出现20个左右大都市区，每个大都市区的面积一般不超过2万平方公里，每个大都市区需要修建约2000公里的轨道交通，包括地铁和通勤铁路，大都市区轨道交通建设至少有4万公里发展空间。
　　现在应当重视与新型城镇化相联系的大都市区轨道交通建设，而不是运力不可能被充分利用的高铁建设。应高度重视通勤铁路建设以疏解大城市部分功能，带动周边地区发展。但是，目前存在行政区划体制、城市规划体制、土地管理体制等多方面的限制。
　　总之，赵坚强调，中国经济稳增长需要通过深化改革来解决，而不是通过“微刺激”来解决。不深化改革，体制弊端会把“微刺激”变成“歪刺激”。
　　(财新见习记者 孙文婧 采写)