（保安）感受美国保安

马兵

ISPS规则自2004年7月1日生效以来，各缔约国政府组织、港口、船公司、船舶对于规则的理解不断加深，落实的措施不断完善；相关人员的意识从当初的抵触，发展到接受与支持；相互间的关系也从检查与被检查变成配合与合作。美国作为ISPS规则的发起国，其在具体落实方面一直表现得最为积极主动，如果用一句话来形容美国保安现状，那就是“美国人动真格了”。我2005年5月驾驶11万吨级“杨林湾”轮满载石脑油经过苏伊士运河前往美国的CORPOS CHRISTI和HOUSTON两个港口卸油，对于其保安措施的实施情况有所感受，现加以整理介绍，以供大家参考。

1.保安信息的递交

所有驶往美国港口的外籍船舶，在预计抵达时间96小时前（如航程少于96小时，则在离开上一港口前）向美国国家船舶移动中心（NVMC）递交抵达报告（NOA），报告中包括与保安相关的以下内容：

（1）船名、船籍港、呼号、IMO编号；

（2）预计抵达的港口、抵达时间和离开时间；

（3）报告递交的时间和地点；

（4）过去5个港口名称、抵达时间和离开时间；

（5）船员名单、乘客名单；

（6）货物的描述；

（7）保安证书签发的日期及单位；

（8）公司保安员的名字、联系方式。

报告需采用电子格式，相关部门可以从网站上迅速了解到各船舶的报告内容。以上信息如有改变，应尽快重新报告，任何错报或漏报，都可能受到警告、罚款、拒绝或延误进港。

船长还应于抵港前通过代理报告本轮目前执行的保安等级、船舶保安员的名字、保安要求、是否有修理、物料、补给等服务、来访者的姓名、单位等；并询问港口目前的保安等级、港口保安员名字及联系方式。

2.保安登轮（SECURITY BOARDING）

“9.11”事件以后，美国政府整合原来的几个安全部门，成立了最大的政府机构——国土安全部，其下属机构——海岸警卫队招纳了一大批年轻人加入，成为海上防恐反恐一支重要力量，他们之中有一部分人专门负责在船舶抵港前登轮，检查可能的恐怖威胁、偷渡、走私、毒品，以便将可疑船只拒绝于其港口之外。他们根据抵达报告（NOA）中的内容选择船舶，船籍、船员国籍及是否有美国签证、货物性质、过去挂靠港是决定是否对该轮实行保安登轮的主要因素。以HOUSTON-GALVESTON港区为例，海岸警卫队每天要选择2-3艘船舶进行保安登轮。保安登轮可能是在船舶在其领海航行中进行，但大数情况是在锚地进行，他们会要求代理预先通知你轮到其指定的地点，这个地点可能与你目的港不一致，比如说目的地是FREEPORT港的船舶，可能被要求开往GALVESTON锚地进行保安登轮，航程损失好几个小时。登轮人员一般为8到10个全副武装的海岸警卫队队员，上船之后，他们二人一组，兵分四路，一组人员在餐厅集合所有船员点名检查，一组人员检查生活区，一组人员检查甲板，一组人员检查机舱，整个过程一般历时2个小时左右，检查人员仔细认真，但态度友好。这些年轻队员都对这项工作很感兴趣，干起活来就如一个作战小分队，指挥有序，通讯畅通，还不时摆弄手中的枪。检查都是在船舶进港之前完成，通过后才可以进港。

3.保安检查

与保安登轮的目的不同，保安检查主要是检查船舶是否符合ISPS规则。决定是否对船舶进行保安检查的因素很多，但ISPS规则生效以后，第一次来美国的船舶将最有可能接受海岸警卫队的保安检查。检查人员一般为3-5人，检查工作从登轮的第一时间便开始了，登轮通道、人员及其上船物品的控制至关重要，可以说，第一个项目是我们检查他们，如果认为他们是海岸警卫队官员，便不予验证身份、检查行李，这个错误将是无法原谅的。他们会顺便检查登轮记录本，登轮记录本中每一项必须记录完整，千万不能出现诸如有人员登轮时间却没有此人离船时间的情况，否则他们便可推断出船舶对登轮人员在船的活动失去控制。

到达船长房间后，他们会以书面方式向船长索取一些证书与记录进行检查，同时将检查顺序告诉船长，供船长安排准备。他们将一一检查机舱的对外通道、应急逃生孔、生活区的对外通道门（除一正常进出的通道门之外）内锁的有效性，检查各限制区域的标识及锁闭状况。

最后是保安知识提问，SSO将肯定会被提问，船长及其它人员可能会被提问。具体内容是公司的CSO姓名、联系细节和 USCG VESSEL EXAM BOOK FOR MTSA/ISPS CODE COMPLIANCE中所附加的问答题。

检查一般遵循上面的程序，不会太多节外生枝。如果船舶领导重视，准备工作充分，各项措施落实到位，通过检查并不太难，如果通不过则可能面临如下控制措施：

（1）扩大检查

（2）延误船舶

（3）滞留船舶

（4）限制操作

（5）取消进港

（6）驱逐出港

（7）撤消其在美国水域经营的资格

4.船员控制保安措施（CREW CONTROL SECURTIY）

除非特殊需要，没有美国签证的船员在美期间不得离船，就连到码头上打电话也不允许，否则罚款32000美金。如果一条船的全部或部分船员没有有效的美国签证,则海岸警卫队很可能要求船长在进港前递交一份船员控制保安计划(CREW CONTROL SECURITY PLAN)，只有在该计划得到批准后，才会允许进港。船员控制保安措施通常包括以下内容：

（1）要求船舶具有有效的船舶保安计划，并按计划中的规定落实各项保安措施。

（2）准备没有签证的船员名单，并放置一份在舷梯处。

（3）定时集合所有没有签证的船员进行点名，确认他们没有离船，并向海岸警卫队报告。点名的间隔一般不超过4小时，报告的间隔一般不超过12小时。如果这种点名会影响船员按STCW公约规定的休息，则至少要有有力的证据证明他在船，比如说在睡觉。

（4）安排保安服务。表面上这项措施好像是由船长申请，其实往往是强制性的，船方根本没有讨价还价的余地。任何时候至少会有3个保安值班，二人在船上，另外一个在码头的舷梯口，保安必须在舷梯放妥的第一时间上船，在舷梯收起的最后时刻离开。所有上下船舶的人员都要经过他们的检查与登记，有一点需注意的是，这些保安并没有批准船员离船的权力，千万别误认为得到他们的同意后，那些没有签证的船员便可以离船，码头上随时可能碰到移民局与海岸警卫队官员，他们有时会检查下地船员的证件。

5.港口保安措施

抵港前船长应按前述规定递交保安信息，代理会向船上发送有关港口保安方面的详细信息。众所周知，美国的保安等级从低到高分别为绿色、蓝色、黄色、橙色、红色5个级别，其中前3个级别对应于我们所说的保安等级1，橙色对应于保安等级2，红色对应于保安等级3，大多数情况下，港口的保安等级为黄色。

按照联邦法典的规定：装运危险品的船舶在保安等级1的情况下就应该与港口签署保安声明，保安声明必须签署在船港界面活动进行之前。

港口对人员的控制极为严格，除海岸警卫队等公职人员外，所有计划上下船舶的人员必须由代理提前报有关部门批准，写入门单（GATE LIST），否则肯定会被拒之门外，连引水也不例外。部分油轮码头用栅栏围起来，并安装监视器，凡是进出码头的人员必须使用栅栏门口的通讯设备与远处的监控人员联系，取得其同意后，铁门方被遥控开启，有的码头还需要船员护送来访者进出门口。

正常情况下，船港之间的舷梯是唯一的通道，外舷的舷梯在上下引水后必须立即收妥。部分码头不允许运送物料或伙食的小艇停靠，即使从码头一侧，也只允许能用一只手提起来的物料交付上船。有的码头可以允许小艇停靠，但要收取100到1000美金不等的费用，其目的是尽量拒绝不必要的外界活动。当然，也有的码头允许经过同意的小艇自由停靠。

港内期间，海岸警卫队可能会对船舶的保安措施执行情况进行抽查，这种检查往往是短暂而无计划性的，但频率可能很高，一天之内可能会有多次。

6.落实船舶保安措施的几点建议

ISPS规则的实行对船东与船舶会产生操作上的不便与经营费用的增加，但这与美国在反恐方面投入的大量的人力与物力是微不足道的。美国港口的保安措施比较严格，其目的并非为了限制船舶营运，其在保护港口的同时也是在保护船舶，我们无须多余的担心，将船舶各项保安措施进行不折不扣的落实是唯一的选择与最佳的办法。

（1）船舶相关人员要有正确的观念与态度。我们应了解ISPS规则最终的目的，毕竟如果船舶或港口遭受恐怖袭击，最直接的受害者将是船员，我们平时总想拒绝一些无关的人员与活动，ISPS规则为我们提供了最好的依据。

（2） 加强培训与演练。船舶保安作为一种新兴事物，绝大多数船员在这方面的知识都是刚刚从零开始，只有通过不断培训与演练，才能真正了解规则的内涵，才能将各项措施加以落实。

   （3） 做好进港前的准备工作。船舶保安是一项连续性的工作，但我们也应看到，港口与海上、不同港口之间对保安工作的要求不一样，我们要做足准备与计划，提前与港口进行保安信息交流；做好通道的控制、限制区域的锁闭；安排好保安值班；准备可能的ISPS检查。

   （4）保持梯口连续有效的值班。这是保安工作中最重要的一个环节，任何梯口无人值守的情况都是不可以的。梯口值班人员应当会最基本的英语交流，保持与SSO或值班驾驶员之间通讯畅通。

   （5）加强对船舶保安措施落实情况的监督。船舶领导与SSO应将此当作一项日常工作，应当认识到：在ISPS实施初级阶段，我们还可能存在部分船员意识不强、措施落实不力的情况，比如说，某些人可能因为贪图方便而将生活区通道内锁私自打开，一次简单的疏忽却可能造成严重的后果，我们应加强巡查，及时纠正。

   （6）船舶保安工作需要公司足够的支持。公司应加强对船舶保安工作的指导，及时向船舶发布保安信息，提供物料与燃料的细节，提供燃物料供应商的细节，为赴美的每一位船员办理签证等。

   （7）配合各种保安检查。和船舶安全检查一样，积极配合的态度是保证通过保安检查的重要手段。作为大公司的船舶，各项管理比较正规，保安信息交流比较迅速，只要准备工作充分，各项保安措施落实得力，我们没有理由心虚。

    以上是本人对美国港口保安措施的一些介绍与体会，但各个国家港口的保安工作都是以ISPS规则为指导思想的，都有它的共性，只是在实施的过程中会有细微的差别，希望这些介绍与体会能对同行有所裨益

来源凤凰网