新形势下团组织服务青年工作必须做到“四个创新”

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新形势下团组织服务青年工作必须做到“四个创新”





李临轩



    新形势下各级共青团组织必须适应形势发展的要求，围绕服务大局、服务青年、服务社会的中心任务，紧紧结合青年和青年工作的实际，充分发挥自身优势，以更加扎实有效的措施，认真做好服务青年的工作，努力把广大团员青年的智慧和力量凝聚到把汕头建设成为现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，构建和谐汕头的目标上来。为此，必须做到“四个创新”：

    一、创新管理模式，主动协助政府管理青年事务

    目前，青年工作的基本构架是由团组织、涉及青年事务的相关政府行政部门和从事青年工作的第三部门共同构成，缺乏一个统一组织、领导和协调青年事务的专门机构，这在一定程度上影响了青年政策执行的效果。各级团组织要适应新形势新情况的变化，着力创新管理模式，主动协助政府管理青年事务。要切实做到“三个着力”：

    着力适应青年群体的变化。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，政府职能转变的加快，社会结构的日益多样化，社会事业得到蓬勃发展。社会结构的不断变化与整合，使当代青年群体的价值观念、利益需求、发展方式和群体构成等日益呈现出多样化趋势。多样化的群体，要求团组织以多样化的组织形式去联系和覆盖。

    着力构建全方位青年工作体系。目前，党和政府组织体系中涉及青年事务的部门很多，参与青年事务的社会组织也不少，但他们从各自的角度和需要进入青年事务领域，缺乏统一规划和统筹协调，难免会发生矛盾和问题。因此，必须构建一个由党组织、政府工作部门和其他社会组织共同参与的全方位青年工作体系，以更好地实现对各类青年的全面覆盖和影响。

    着力强化对青年事务的有效管理。在市场经济条件下青年事务管理的必然趋势，要求构建一个集权威性、综合性和整合性为一体的政府青年事务管理机构。团组织作为青年工作的核心协调者和主要实施者，要突出青年工作的主体地位，积极探索创新运行模式。要主动争取各级党政在政策、资金和项目上的支持，推动形成政府委托，团组织承办的工作机制。要在坚持公益性上，加强与社会各界的合作，强化对青年事务的有效管理工作的物质依托。

    二、强化服务理念，建立科学有效的社会化评估体系

    青年事务既是一种政治事务，也是一种国家事务和社会事务，是政府社会管理、公共服务的重要内容。青年事务的性质要求新时期团组织的工作重心要实现从以组织为中心向以青年为中心转变，切实做到青年工作坚持以青年为本，着力建立科学有效的评估体系。为此，必须做到“三个突出”：

    突出评估工作的导向性。开展共青团工作的社会化评估，是以青年为本的工作理念的具体体现。各级团组织要强化服务理念，做好团的工作向管理青年事务拓展和延伸，工作对象要由团员青年扩大到全体青年，工作内容要由管理团员青年向服务广大青年转变，更好地实现团组织的政治职能。

    突出评估工作的社会性。在确立服务对象、服务领域、服务程度的思维上，要跳出“共青团看共青团”的思维模式，突出评估工作的社会性。在确立工作评价体系时，不能满足于“团的工作自我评价、团的成绩自我表扬、团的作用自我肯定”的自我陶醉之境，要站在全局高度的理念上审视，更好地履行党赋予的团结凝聚青年的重任。

    突出评估工作的针对性。要真正了解共青团的服务对象，即全体青年对团组织的看法、态度乃至需求，并根据青年对团组织的看法、态度、需求来调整、完善团组织的工作，适时开展共青团工作的社会评估，以青年为评估人主体，拉近青年与团组织之间的距离，努力实现广大青年与团组织的和谐。

    三、创新服务平台，打造具有覆盖广泛、功能完备的青年信息网络

    随着青年群体的分化与流动加快，以及多元化的利益需求，过去团组织以宣传鼓动为主要手段的传统政治思想工作，其为受教育对象所认可的程度正在日益弱化。新形势下反映青年的诉求，凝聚青年的力量，巩固中国共产党执政的青年群众基础，成为共青团在构建和谐社会中的核心任务。全面准确地反映广大青年的诉求，努力凝聚各界青年的力量，必须创新服务平台，打造具有覆盖广泛、功能完备的青年信息网络。为此，必须在“三个服务”上下功夫：

    要明确服务对象。要密切关注青年的需求，积极倾听青年的呼声，切实体现青年的愿望，赢得广大青年的信任和支持，凝聚建设小康社会、构建和谐社会的生力军。为此，各级团组织要适应信息化的发展要求，面向广大青年，充分发挥青年的网络优势,在“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的大格局中，争取先机，找准定位，整合社会资源和青年资源，建立一个功能完备、富有成效的社会化互动体系，打造若干个具有强大覆盖率的青年网络服务平台，为组织的跨越式发展创造新领域、开辟新天地。

    要强化服务功能。网络具有平等、互动、高效、便利的特点。利用互联网的强大功能，为用户提供多样化和个性化的服务，正成为社会不可阻挡的潮流，这种趋势将给未来青年一代的发展带来深刻的影响。目前，我国网民数达2.21亿人，超过美国居全球首位。在网民中，青年群体已成为互联网用户主体。要发挥青年群体的优势，充分利用互联网的功能和作用，并随着政务公开的推广和电子政务的日益成熟，着力打造联结各级团组织的网络工作服务平台，为青年成长成才提供强大信息服务网络。

    要细分服务领域。各级团组织要站在信息社会的制高点上，着眼于广纳社会资源、主动适应青年群体结构和需求新变化的要求，通过政治、经济、文化、社会各个层面，对各个类别上的信息资源进行有效的重组整合，不断细分信息服务领域，为广大青年提供内容丰富的项目产品，使青年群体中不同的信息需求者，都能在不同的领域上找到所需要的信息服务，如就业信息，志愿者活动，弱势群体服务等。

     四、创新服务机制，强化团组织维护青少年权益的职能

    目前，在一些地方维护青少年权益的工作得不到有效的保障，原因是多方面的，其中一个原因就在于团组织代表和维护青少年权益的职责并没有得到正式的法律授权。2006年修订的我国第一部青少年法规《中华人民共和国未成年人保护法》只是笼统地规定了“共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、少年先锋队以及其他有关社会团体，协助各级人民政府做好未成年人保护工作，维护未成年人的合法权益。”而关于团组织如何维权，以及在维权工作中承担的具体法律责任，则没有任何具体规定。《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》中，也只是规定了“司法行政部门、教育行政部门、共产主义青年团、少年先锋队应当结合实际，组织、举办展览会、报告会、演讲会等多种形式的预防未成年人犯罪的法制宣传活动。”“被父母或者其他监护人遗弃、虐待的未成年人，有权向公安机关、民政部门、共产主义青年团、妇女联合会、未成年人保护组织或者学校、城市居民委员会、农村村民委员会请求保护。被请求的上述部门和组织都应当接受、根据实际情况需要采取救助措施的，应首先采取救助措施。” 但是，对法制宣传活动应当达到的目标、采取救助措施以后政府是否统一“买单”，以及不履行该法律规定的义务应当承担的法律责任，同样没有具体规定。为此，要创新服务机制，着力构建青年权益保护工作的社会化体系，强化团组织维护青少年权益的职能。为此，必须做到“三个强化”：

    强化维权职能。在新的历史时期，团组织要充分发挥党和政府联系广大青年的桥梁和纽带作用，努力成为社会利益协调机制中的重要组织。要强化各级团组织的维权职能，坚持在青年中贯彻党的主张，充分反映青年的要求和利益，让青年的意愿充分表达出来，让青年的权利和利益得到切实保障，充分发挥青年的积极性，以保证党在执政的过程中充分体现群众意愿，更好地代表广大人民的根本利益。

    强化维权网络。新形势下通过寻求构建青年权益保护工作的社会化体系，做好维护青年权益的工作十分重要。各级团组织要培育一大批青年维权“实体”， 完善维权服务网络，在社区设立青少年维权岗服务站，着力建立各级青年权益保护中心，积极开展“青年维权岗”实践。要积极争取社会支持，做好重点群体维权工作，切实帮助务工青年特别是外来务工青年解决技能培训、子女教育、权益保护等方面遇到的问题，通过希望工程、助学工程等，加大对弱势青少年群体的帮扶力度，帮助生活困难的学生顺利完成学业，健康成长。

    强化维权机制。各级团组织要加强与党政有关职能部门的联系，搭建党政和青年沟通的有效平台，积极参与涉及青年切身利益问题的决策和执行，切实维护青少年合法权益。要深入宣传有关青年问题的政策，引导青年带头贯彻执行党的政策，带头遵纪守法，维护社会稳定。要通过各种生动活泼的“自护”教育实践活动，提高青少年自我保护意识，帮助青少年远离不法侵害、抵制不良思想观念。要积极促进家庭、学校、社会及自我四种权益的保护，努力构筑覆盖青少年学习、生活、工作的维权服务网络。

（作者单位：濠江区礐石街道办事处）