（律师）如何把外逃贪官抓回国

马兵

　如何把外逃贪官抓回国“腐败分子不论逃到天涯海角，都一定要将其绳之以法。”

　　这是外交部发言人华春莹10月20日说的。

这可不只是说说而已！

前版我们详解了腐败分子是怎么“逃”出去的，这个版我们将详细介绍，如何把他们“抓”回来。

我们先选取了一个样本，澳大利亚—

近日澳媒爆料，未来几周，中澳两国之间将有“大动作”，澳大利亚联邦警察局将与中国警方联手查没中国贪官在澳大利亚数亿澳元的非法资产。如何查没？

再看一个行动—公安部于今年7月启动的“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动，截至目前已经抓获100余人。

在成功追逃的背后，中国警方如何进行境外抓捕、如何押解？

样本·澳大利亚

它为何成“外逃天堂”？

传统移民国家

首先，澳大利亚是个传统的移民国家，容易获得合法的身份。即使暂时获得不了合法身份，对于那些非法移民来说，澳洲实在是一个很适合“安居乐业”的地方，因为他们被当局查获的可能性只有约4.3%，即每23个黑民中，只有1个会被抓获。

接受“资本移民”

澳大利亚2012年推出“重大投资者”签证，上周又宣布将于明年推出“高端投资者”签证，获取这两种签证分别需要投资500万澳元（约2680万人民币）和1500万澳元（约8040万人民币），其他如英语水平等移民条件相对宽松，通过审批后，申请人需分别等待4年和1年即可获取澳大利亚永久居留权。

警力严重不足

“还有一个原因是警力严重不足。”

国际律师协会反腐败委员会高级副主席罗伯特·瓦尔德认为因为澳联邦警察局的很多资源都投放到了一些其他事务上，例如边境保护、缉毒等。此外，对于有着有限预算的警方来说，海外腐败案件的调查非常复杂，耗时，且花费昂贵。

具体举措

1.此次，澳联邦警察局将利用自己的调查力量，此外，澳大利亚还拥有一个交易报告及分析中心（AUSTRAC），该中心专门负责收集所有超过1万澳元的金融交易数据，并通过调查确认每一名客户和每一笔超过1万澳元交易的合法性。

2.澳方已经完全掌握了目前这些人在澳的身份状态和资金信息等，包括在澳的房产、住宅地址、银行账户等信息。这些人已经成为澳大利亚公民或者在澳大利亚定居多年，用投资和商业移民作为伪装，长期从事洗钱活动。

3.中方已经主动提前收集好了名单和证据，澳方只需要提供协助和配合，所以追赃的力度是前所未有的，能够追回的赃款数目肯定也很可观，据澳洲警方的说法，涉案金额达“数亿澳元”。

“澳大利亚联邦警察和中国公安部将继续通过高层会谈等形式，加强在反洗钱、打击非法资金往来、追踪经济罪犯等方面的合作，提升双方关系。”

—澳大利亚联邦警察24日向新华社证实，澳联邦警察正在与中国有关方面合作，并将代表中国相关机构在澳采取追踪和罚没非法资产的行动。

抓捕步骤

今年7月22日，公安部部署代号为“猎狐2014”的行动，决定集中开展缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动。官方数据显示，截至目前，已从40多个国家和地区抓获在逃境外经济犯罪嫌疑人128名。

那么，抓捕的具体步骤是什么？

1.由各地的立案部门将案件呈报到行动办（案件不分大小，不论涉案金额多少，只要涉及外逃，都可以纳入缉捕范围）。

2.行动办会对案件进行甄别，然后根据动态情报反映以及最新的线索，由行动办研究缉捕策略和缉捕途径。

3.各个方面沟通顺畅、条件比较成熟后，行动办会向在逃人员所在国的警方提出协助请求。

4.行动组飞赴相关国家开展缉捕行动。

5.抓获嫌疑人之后，行动组通过当地警方等部门研究具体的移交方式，并由行动组将嫌疑人押解回国。

抓捕揭秘

武斗：联合当地警方缉捕

公安部“猎狐2014”专项行动领导小组办公室负责人、经侦局副局长刘冬告诉记者，在境外缉捕嫌犯要依靠当地执法部门的配合，一般是由他们抓人，然后移交给中国警方。行动组提供情报，协商制订缉捕方案。有时候也会与当地执法人员一起参与缉捕行动。

据统计，在已经押解回国的外逃嫌犯中，缉捕抓获的占到60%。虽然境外缉捕困难很多，但截至目前，派出的近40个行动组都有收获。

文斗：四成嫌犯被劝返回国自首

据统计，有40%的嫌犯是行动组或其他执法部门劝返回国自首的。行动组成员告诉记者，缉捕都是“以我为主”，行动组可以从自身出发制订和实施缉捕方案；但劝返则要考虑对方的感受，只要嫌犯提出的要求合乎法律、政策，就尽量满足。

追逃方式

引渡、遣返、劝返、国际执法合作

10年前，4月的一天，从旧金山飞往北京的CA986次国际航班，降落在北京首都国际机场的跑道上。在美国联邦调查局和海关移民与执法局特工的押解下，逃亡美国两年半的中国银行广东开平支行原行长余振东，被送回中国受审。

10年来，中国银行黑龙江省分行哈尔滨河松街支行原行长高山、黑龙江经济体改委原主任宋士合、云南交通厅原副厅长胡星……通过引渡、遣返、劝返、国际执法合作这四种主要方式，一批外逃贪官纷纷被缉拿归案。

A引渡

引渡，是指一国应外国的请求，把在其境内被外国指控为犯罪或判刑的外国人，移交给请求国审理或处罚的一种国际司法协助行为。引渡以条约为依据。外交部的数据显示，目前，中国已经与38个国家签署引渡条约。

样本

辽宁省华曦集团原副总经理袁同顺挪用大量公款，2004年逃往日本。2005年，最高检通过国际刑警组织中国国家中心局对其发布红色通报，发现袁藏匿于日本大阪后，会同公安部开展对袁引渡。2007年5月，中日双方在东京办理了引渡交接手续，将袁同顺引渡回国。

B遣返

遣返，是指在没有签署引渡条约的两个国家间，利用对方国家的国内法，将请求国指控为犯罪或判刑的外国人，移交给请求国。

样本

黑龙江省经济体制改革委员会原主任宋士合涉嫌贪污、受贿犯罪，1994年，黑龙江省人民检察院决定对其逮捕。立案前，宋士合已逃往加拿大，后偷渡美国。2007年2月，美方发现宋并将其拘捕，认定其为非法移民，对其签发了遣返令。7月22日，宋士合在美方押送下被遣返回国。

C劝返

劝返，指官员外逃后，派出人员到国外直接与其接触，通过做工作、谈判等各种方式，劝其主动回国自首。包括自愿接受遣返、自愿接受引渡和投案自首回国三种方式。

样本

中国银行黑龙江省分行哈尔滨河松街支行原行长高山在2000年至2004年间，骗取巨额资金，涉嫌票据诈骗犯罪，并潜逃境外。多年来，我国公安机关积极开展缉捕工作。在政策感召和法律威慑下，2012年8月，高山及其同犯李东哲从加拿大回国投案自首。

D国际执法合作

国际执法合作，指不同国家执法机关根据本国法律或参加的国际公约，在惩治国际性犯罪方面提供援助、协助配合的国际行为。

样本

2001年至2007年，山东枣庄原体委主任龚印文及其妻非法集资达27.86亿元，并逃往境外。公安部等多个部门通过国际执法合作，赴马来西亚展开缉捕工作，2010年将二人抓获并押解回国。

引渡，其实外因多

1.引渡是可以“商量”的

中国和澳大利亚都是《联合国反腐败公约》的缔约方，所以澳大利亚司法部长可以根据该公约考虑引渡请求。其他的无条约引渡还包括互惠原则，就是你同意我的引渡请求，我也同意你的。

2.外逃贪官可以申请避难

虽然澳方同意协助中国引渡外逃的贪污官员，这些官员可根据澳大利亚的移民保护法提出一系列要求，其中包括申请避难，以逃脱回国接受审判。当年赖昌星就在加拿大试图申请难民身份但被加方驳回，最终被遣回国。

3.贪官资产归谁是个问题

赖昌星一案中，中方为成功引渡赖，向加拿大作出妥协。据《财经》杂志2011年报道，赖昌星资产由加方罚没，也就是说赖昌星带去加拿大的财产很多追缴不回来。

4.三个条件下的“不引渡”

本国国民不引渡、政治犯不引渡及死刑不引渡是常见的拒绝引渡的法律条件。因此我国经常需要妥协承诺不会判处引渡回国的罪犯死刑。

5.大国之间说翻脸就翻脸

发生在大国之间的引渡经常上演“你不同意我就再也不理你了”的戏码。俄罗斯曾拒绝英国引渡一位俄罗斯前特工的请求，这名引渡对象是杀害一位叛逃英国的前俄罗斯特工的犯罪嫌疑人，事后英国威胁说要“考虑”与俄罗斯在其他领域的合作。当俄罗斯拒绝引渡斯诺登回美国时，俄方揪出旧事说我之前找你引渡俄罗斯通缉犯，你美国从不兑现，现在你叫我引渡我才不干。

6.政治和外交也影响引渡

决定要不要同意别国的引渡请求很多时候受政治因素和两国外交关系影响。被美国指控恐怖主义相关罪名的俄罗斯商人布特在曼谷被捕后引起俄美两国引渡争抢。第一回曼谷驳回美国的引渡请求，第二回又同意，最终布特在美国服刑，而曼谷在其中的反复被认定受政治因素左右。

7.与发达国家合作还不够

现在，我国与泰国、俄罗斯、白俄罗斯、保加利亚、罗马尼亚、哈萨克斯坦、蒙古国、吉尔吉斯斯坦等一些国家签订了引渡条约，并且参与了很多实际上涉及引渡问题的公约，比如《防止及惩治灭绝种族罪公约》、《消除一切种族歧视国际公约》等等。太多了，就不一一列举了。

截至2014年7月底，我国已与51个国家签订含有刑事司法协助内容的条约，与38个国家签订了引渡条约。

但小编梳理后发现，38个国家主要集中在发展中国家，而官员外逃往往又把发达国家作为目的地。中美之间还没有签订引渡协议，这使得美国成为我国外逃贪官的“后花园”。

逃出去，其实没那么好

据公开报道显示，部分外逃人员的“跑路”生涯并不好过。大多外逃人员，为了躲避政府缉拿选择“隐身生活”，不与外界交流。

如温州市原副市长杨秀珠出逃时，准备投靠一个自己对他有恩的人，但这个人在把杨一行安排在新加坡后，开始要钱，并威胁杨秀珠如果不给钱会举报她。杨秀珠于是带着一家四口，在远房亲戚的帮助下逃往美国。逃到美国后，她却遭遇了一场官司。万般无奈下，杨秀珠潜逃到荷兰，生活在一间发霉、滴水的地下室，绝望透顶。2005年，她在地下室被荷兰警察逮捕后，反而觉得平静、一身轻松。


此外另据报道，福建省福州市公安局原副局长王振忠，逃往美国后与情妇郝文花了100多万美元在美国加州买了一幢别墅，开着一辆别克跑车。就在王振忠想在美国过有钱人生活时，以前在福州被他敲诈过的黑道人物，纷纷委托在美国的“福清帮”黑道向他追讨被敲诈的钱。遭敲诈后的王振忠为保护情妇独自生活，出门都要躲警察。连遇到昔日同在美国的老朋友，他都低头假装没看见。

2005年下半年，闷闷不乐的王振忠被检查出了肝癌。而这期间，他的情妇没来看望过他。2007年6月，在绝症中挣扎的王振忠临终前留下了一句话：一切都是报应。

来源：新文化报