卓嘎：围绕中心服务大局 推动党建与业务工作互动共赢

鸿雁

来源：人民网
近年来，在区党委、政府的正确领导下，在住建部和区直工委的大力指导下，区住建厅认真学习宣传贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的思想，认真抓好全区住建系统的党建工作，围绕中心、服务大局，实现了党建与业务等多项工作的互动共赢。

　　一、强化责任，严格落实“一岗双责”

　　住建厅党组历来高度重视机关党建工作，切实把党建工作作为维护稳定、促进住建事业发展的基础性工作，抓实抓好。区住建厅党组印发了《关于进一步加强和改进厅系统党建工作的意见》，指导和推动机关党建工作，实现了党建工作与维护稳定、业务工作、作风建设互动多赢的良好局面。一是严格落实“一岗双责”，实现了书记抓书记、层层抓落实的良好工作格局。党组统筹推动,与业务工作同部署、同检查、同考核；党组成员各负其责，按照分工加强指导和督促，推动党建工作任务与业务工作同落实；机关党委、政工人事、纪检监察通力配合，加强督促检查；各部门主要负责人树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的意识，实现了党建工作与业务工作相互促进、作风不断转变、党建工作持续加强、各项事业健康发展。二是明确目标，强化督促检查。坚持每半年听取一次党建工作汇报、研究解决机关党建工作中存在的问题，提出阶段性党建工作的刚性任务；建立了党建工作年度计划、季度督查、月报制度，每年年初，将年度党建工作的任务分解表印发各支部，各支部每月将本月党建重点工作落实情况报机关党委，机关党委每季度对各支部党建工作进行一次督促检查。三是加强阵地建设，规范党建工作。严格按照勤俭节约的各项规定要求，规范各项开支，加大对党建工作的经费保障，确保党建各项工作正常开展；合理调剂办公场所，规范党员活动室建设，确保每个支部都有党员活动室，并按照区直工委的要求做到了党建工作七项职责上墙，落实了电教设备、学习资料，完善了规章制度，实现了宣传栏定期丰富宣传内容、业余党校一年不少于8节课、党课和支部学习共同推动、开展丰富多彩文体活动、增进团结交流的党建工作新格局，丰富了党建工作的内容和方式，让干部职工关心党建工作、支持党建工作，为党建工作打好群众基础。

　　二、强化思想建设，筑牢思想根基

　　推进党建工作，思想是根基、是先导。一是完善学习制度，推动学习制度化、经常化。进一步健全了以党组书记为组长的中心组学习和以支部书记负责的支部学习制度，把坚持中心组学习带动、支部学习深化、个人自学提高作为推动党员思想建设的重要内容，做到“五有四落实”（即有计划、有考勤、有记录、有资料、有学习报告，人员落实、时间落实、内容落实、效果落实），将理论学习作为加强思想建设、推动组织建设的重要途径，切实做好思想发动、理论武装。今年以来共安排中心组学习17次，组织支部学习106次，发放党员自学读本285本。二是突出重点抓好学习，切实统一思想。以建设学习型党组织为抓手，突出重点，深入抓好习近平总书记系列重要讲话和中央、自治区重要会议精神和决策部署的学习贯彻，切实将干部职工的思想和行动统一到中央和区党委的决策部署上来，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。三是加强反分裂斗争教育引导，进一步坚定干部职工理想信念。始终把反分裂斗争教育作为强化干部职工思想建设的重要内容，坚持不懈抓好，通过开展新旧对比教育、组织干部职工赴雪城监狱参观、与驻村点群众联谊联欢和共同劳动等多种方式，让干部职工珍惜今天的美好生活，进一步坚定对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华民族文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，筑牢理想信念的根基。四是丰富载体助学习，确保学习实效。在区直机关首家开辟业余党校，今年共举行各类报告会15场，邀请讲师团成员围绕中国梦、社会主义核心价值观进行宣讲，邀请党校教授、区直工委领导围绕党建及机关支部建设作报告，邀请法律顾问围绕增强法制观念、强化依法行政作报告，同时鼓励厅领导和县处级干部围绕行业重点和如何规范行为、提高办事效率进行授课，组织了1076人次观看红色爱国影视和警示、保密纪律教育片，通过多种学习形式，将党课、业务知识、保密纪律和廉政教育、作风建设、反分裂教育等有机融合，让厅系统广大党员爱上党课，主动从党课中学习知识，增强信念、增长才干。

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　三、强化组织建设，夯实基层堡垒

　　坚持以加强组织建设，作为推动党建工作的根本保障，持之以恒抓实抓好。一是推动党组织全覆盖。按照“有利于党员管理、有利于支部活动、有利于发挥职能、有利于促进工作”的要求，合理调整和划分支部，新成立1个支部，目前住建厅共有16个支部、245名党员，实现党组织对干部职工、聘用人员、离退休在拉萨和在成都人员的全覆盖，健全了基层组织。二是配强组织力量。根据纪检组长不再承担具体工作的有关要求，及时对厅机关党委书记进行了调整，明确机关党委书记由党组成员兼任，指定党建工作专职人员，加强机关党委力量；结合人员调整，今年2月，通过公开选拔、组织委派、交流调整等方式，选齐配强了机关党委委员和各支部支委，加强了机关党委和厅系统16个基层党支部建设，增强党组织活力。同时，选举责任心强、有工作思路、能开拓创新的年轻同志专门负责工、青、妇工作，确保党建群团工作全面开展并实现正常化、规范化。先后3次组织机关党委书记、副书记及工作人员对各支部组织建设情况进行督查，对个别党建工作滞后、推动党建工作不力的同志进行了约谈，并对整改情况进行了回访、核查。三是加强制度建设。组织各支部结合自身实际，认真制定 “三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度、党员教育管理制度、发展党员制度等基本制度，要求各支部汇编成册，要求各项制度挂在墙上、落实到行动上。四是着力增强基层党支部的活力。去年以来，每逢重要节庆活动，组织以支部为单位的乒乓球、羽毛球、篮球、拔河、跳绳、党建知识和业务知识竞答、文艺汇演等内容丰富、形式多样的文体活动，增强基层党组织的向心力、凝聚力和战斗力，增进了干部职工的交流交融，推动了组织观念、纪律意识、团队精神的养成，为党建和业务工作提供了坚强组织保障。同时，积极响应自治区体育局开展全民健身活动的要求，深入开展工间操活动，每天上午10时30分组织干部职工做广播体操，增强意识、锻炼体魄。五是进一步规范党员发展。各支部严格规范党员发展程序、严格标准，做到成熟一个发展一个，对好的苗子进行重点培养，今年共发展培养入党积极分子6名，发展党员5名。目前，住建厅党员覆盖率达92%。六是增强组织关怀。建立干部职工体检制度，每年组织一次体检活动，健全体检报告档案，全面了解干部职工健康状况，加强对体弱和身患疾病职工的关心。同时，在重大节庆活动前夕，对厅系统老党员、老干部、驻村工作队、驻村点困难群众进行慰问，让老党员、老干部、家庭困难职工和农牧民群众感受到组织的温暖和关怀。

　　四、强化制度建设，规范行政行为

　　始终将加强制度建设作为保持队伍纯洁，推动党建工作上水平的重要保障，坚持不懈抓实抓好。一是建章立制。带头贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关反对浪费厉行节约条例》、自治区“约法十章”，结合行业实际，制定出台了《中共西藏自治区住房城乡建设厅党组关于改进工作作风 密切联系群众十五条规定》，对厅系统密切联系群众、改进作风进行全面部署安排，厅班子成员带头执行，严格规范行为，确保厅系统风清气正。制定了《关于规范住房城乡建设厅公务接待（招待）费开支标准的有关事项的通知》、《关于实行公务接待审批单制度的通知》等一系列制度规范，通过狠抓作风建设，机关风气明显好转，文风会风进一步务实，去年厅机关“三公经费”同比下降15%，各类公务接待同比压缩60%，文件简报压缩20%，今年也实现了压缩的指标要求。二是以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，强化制度落实。根据广泛征求意见查摆出 “四风”、“两问题”方面存在的26个问题，制订整改方案、梳理整改措施32项，修改完善财务管理、出差休假管理、人员行为规范和准则，严肃工作纪律、财经纪律，将好的措施固化为制度，用制度规范行为，坚决纠正“四风”、“两问题”，加强源头治理。三是强化监督机制。加强人、财、物的管理，进一步加强对行政审批、财务管理、人事管理等重点岗位的监督，公布监督举报电话，设立举报信箱，严格落实领导干部工作、生活重大事项报告制度。每年都由厅领导带队、各处室参与，参加“政风行风热线”直播，接受群众和社会各级“问政”、质询和监督。同时，还围绕加强生态环保、节能减排的要求，在厅系统开展节能、节电、节水、节耗材、节油料、节资金等“六节约”活动，在办公室、卫生间、公共楼道、电源开关处张贴节电、节水、节能的温馨提示，大力推进节约型机关建设。

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五、强化干部管理，重塑机关形象

　　以班子建设为带动，以干部队伍建设为基础，推动高效务实机关作风建设，进一步树立了机关良好形象。一是完善党组议事制度，解决遇事长期议而不决的问题，强化班子成员间的沟通、交流和协作，切实加强班子自身能力建设。二是本着在干事中发现干部、在干事中培养干部、在干事中锻炼干部和使用干部的原则，近两年对作风正、能力强、满足工作需要、符合事业发展要求的36名干部进行了职务调整，激发了干部职工干事创业的积极性和主动性，增强了队伍的活力。三是深入组织开展轮岗交流，对涉及行政审批、行政服务、财务管理等重点岗位干部进行交流轮岗，特别是对有苗头性问题的干部及时进行诫勉谈话、调整岗位，两年共调整交流轮岗22名县处级干部、17名科级以下干部，切实让干部多岗位锻炼、增强活力、提升能力，同时规避了廉政风险。四是在厅机关推动以管理精细化、岗位职责化、工作流程化、服务标准化为目标的精细化管理，着力解决处室内部职能交错、职责不明和遇事推诿扯皮等问题，今年将全面实现所有行政审批和行政服务通过电子政务实现，向社会公布行政审批和行政服务目录清单、办事流程和审核要件、实行服务承诺和限时办结制度，着力提升行政效率。五是着力精简行政审批，行业行政审批项目由61项减少为34项，厅机关由32项减少为10项，建立了行政服务大厅，推行规范化一站式窗口服务，要求干部职工落实限时办结制度，提升服务水平，重塑亲民、为民的服务形象。

　　六、强化全程监督，推进党风廉政建设

　　切实落实党组在抓党风廉政建设工作中的主体责任，作为第一责任人，能够严格按照区党委的部署要求，自觉带头、率先垂范，深入推进惩防体系建设，实行党组统筹推动，党组成员各负其责、部门主要负责人履行“一岗双责”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。一是持续落实 “六个一工程”（即党组每半年听取一次系统和行业党风廉政建设工作情况汇报、专题研究一次党风廉政建设工作、每年召开一次全区住建系统党风廉政建设工作会议、与各部门签订一份党风廉政建设责任书、每年对厅机关处室和厅属部门进行一次廉政建设责任制落实情况检查考核、每年县处级以上干部向厅党组进行一次述职述廉），深入推进廉政风险防控机制建设，着力构筑横向贯穿厅机关、覆盖全体干部职工，纵向涵盖地市县住建部门的廉政风险防控机制，实现廉政风险防范全覆盖。二是认真落实纪检监察“三转”要求。坚持纪检组长不分管具体部门及业务工作，纪检监察室不从事和负责其他事务性工作，全力支持纪检监察工作，突出纪检监察的主业主责，特别是强化对“三重一大”的事前、事中、事后全过程有效监督，实现党风廉政建设工作从单一监督向提前介入、全程参与重大活动及重要工作。认真落实谈话制度，对提拔任用干部、轮岗交流干部、选拔后备干部进行廉政谈话，对各部门负责人和关键岗位人员适时谈话提醒，加强源头教育，确保队伍廉洁从政。

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　七、强化落实推动，服务中心工作

　　将党建工作作为推动业务工作和确保和谐稳定的重要动力，将业务工作和维稳工作作为促进党建工作的重要载体，把工作任务落实、事业推进作为检验党建工作成效的一项重要内容。一是与业务工作良性互动。在落实投资58.42亿元建设7.75万套保障性住房、提前2年完成了“十二五”保障房建设目标任务的基础上，今年又协调安排6.58万套（户）保障房建设，针对乡镇干部职工周转房十分困难的实际，在区党委政府的高度重视和指导下，多方协调启动全区乡镇周转房建设，会同财政、发改等部门，与国开行、农发行签订开发性金融合作备忘录，采取金融撬动的方式，通过贷款筹集资金，从今年起利用3年时间建设全区乡镇周转房3.2万套160万平方米，切实解决乡镇干部职工住房条件差的问题，稳定干部队伍，筑牢经济发展和社会稳定的根基。创新工程招标模式，出台《西藏自治区房屋建筑与市政基础设施小额工程施工招标随机抽取中标人管理办法》，明确从今年5月1日起投资1000万元以内的房屋建筑和市政工程招投标采用随机抽取模式，规范了招投标行为，减少项目招投标过程中的人为因素和围标串标等违法行为，推进源头防腐工作，并积极探索电子招投标交易平台建设，组织软件设计，推进系统建设，此项工作得到区党委改革办和区直有关部门及各地市的高度评价，社会各界反响强烈、积极拥护。根据广大干部职工的反映，进一步放宽了公积金支取、贷款的“门槛”，将最高贷款额度由50万元提高到60万元、贷款年限由15年延长到17年，增强了住房公积金服务干部职工改善住房条件的能力。二是助推平安单位、和谐行业建设。带头开展大走访、大接访活动，带头解决问题，带头落实维稳十策，严格执行“一票否决”制， 2013年被拉萨市授予“平安单位”，今年6月完成自治区级“平安单位”创建，并着力推动和谐行业建设，继续保持单位内部“三不出”和建筑业安全生产事故、死亡人数控制在指标范围内并保持“双下降”态势，供水、燃气、工程质量、车辆等零责任事故。三是增强了为民服务能力。通过窗口单位“三亮三比三评”、党员践诺公开点评，增强党员创先争优的自觉性，通过一次性告知、一站式办结，提升服务的效率；通过推行公开公正公平的保障房配租机制、建筑业从业人员保险制度，深入开展农牧民工建筑技能培训和职业技能鉴定，增强服务广大群众的能力。通过建立疏导结合、协调督办并举的信访工作机制，今年受理解决8起95人上访纠纷、帮助农牧民协调解决被拖欠工资81.8万元，受理并办结群众信访8件，维护了基层群众的合法权益，增进了社会和谐。四是助推强基惠民驻村工作。将驻村工作作为检验党员党性观念的重要平台、密切干群关系的重要阵地，深入开展驻村工作，通过项目建设、集体经济组织组建、专项扶贫、劳务技能提升等多个渠道，推动“五项任务”落实，仅今年，5个驻村工作队为驻村点协调落实项目15个、投资635万元。组织县处级及以上干部开展进村入户、结对认亲活动，58名县处级以上干部与驻村点116户经济条件较差的家庭结对认亲，捐款19万元，协调7个建设项目、投资746.7万元；组织党员干部与驻村点群众开展结对帮扶、建立帮扶对子，广大党员自觉送去慰问品、慰问金共计10万余元，捐赠4万多元的物资，并充分发挥技术优势，千方百计为农牧民办实事、解难题。

　　在下一步工作中，一是以学习型党组织建设为抓手，继续坚持把思想建设作为首要任务，持续增强理论武装；二是以创新型党组织建设为动力，以“联述联评联考”为基础，进一步推进基层组织建设，充分发挥好各党支部书记的作用，夯实基础，确保党建群团各项工作有序开展；三是以推动“八项规定”、“约法十章”和“十五条规定”的落实为根本，强化作风建设，努力完善确保高效协调运转的制度体系；四是以政务公开为基础，强化党内监督、社会监督和自我约束，推动党风廉政建设，构建风清气正的良好氛围；五是进一步创新党建工作载体，推动机关文化建设，加强舆论宣传和教育引导，进一步营造生动活泼的良好氛围；六是继续围绕中心、服务大局，推动党建与业务等工作的互动多赢。

　　（作者为区住房城乡建设厅党组书记、副厅长）