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养老金并轨：这“三笔钱”如何处理？
徐州阳君
据统计，我国在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人。养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。而要实现数千万人的养老金并轨，需要一笔巨大的成本，在养老保险制度逐步统一的过程中还涉及到“新人”、“中人”及“老人”“三笔钱”的处理问题。
第一部分是过去已经退休的“老人”的养老金发放问题。以前机关发放的养老金主要来自财政预算，但事业单位既有自筹也有来自财政预算。改革后这一部分由社会发放，但并不能全都放入职工养老保险中去，这一部分是需要财政出钱还是有其他路子？
第二部分是“中人”的养老金问题。这部分职工工作了几十年，工作期间视同已经缴纳养老保险。“当年企业养老金改革就"只点菜没买单"，形成了"空账"。但不论事业单位改革还是机关改革形成空账后，异地迁徙后视同缴费的账怎么算？这一笔如何处置？
第三部分是改革以后事业单位缴费20%从哪里列支？
笔者认为，最大的难点还是机关事业单位的“中人（已经在职、未退休的职工）”问题。
“新人（刚入职）”参照现行办法参保，老人（已退休）由财政补贴，不存在历史成本，最大的难点在于中人。“中人”的工龄会被“视同缴费年限”，以2013年的静态数据，不考虑价格变动，据此测算转轨形成的潜在窟窿约上万亿。要覆盖这么高额的转型成本，只有两个思路：一是由财政支付这一部分缺口，一是机关事业单位用城镇职工养老保险的钱，暂时补缺。但问题是，这两条路都面对巨大压力。由此，如何处理上述三笔钱是企业职工养老转轨之中必须解决的问题。
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发表于 2015-1-1 08:02:11
发表于 2015-1-1 10:45:45
