光伏企业期待政策“落地”

鸿雁

据国家能源局2014年11月份公布的数据，2014年前三季度中国新增光伏发电并网容量仅有3.79GW，新增分布式光伏并网容量是1.34GW。实际完成量与2014年年初国家能源局制定的14GW目标差距很大，而分布式并网容量更是远未达到年初设定的8GW目标。为推动光伏产业发展，2014年12月25日，国家能源局连发三文：《国家能源局综合司关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》、《国家能源局综合司关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知》、《国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，力促光伏产业发展。业内人士称，虽然国家在政策面非常积极，但在国际贸易壁垒林立、产能过剩、技术依赖进口、融资难等现实困境中，我国的光伏产业显得步履沉重。

　　“双反”的压力

　　2014年1月23日，美国商务部正式宣布，对从中国大陆进口的晶体硅光伏产品发起反倾销和反补贴调查，同时对从中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品发起反倾销调查。2014年12月16日，美国商务部宣布对华输美光伏产品“双反”调查终裁，认定中国大陆输美晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，认定中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%~165.04%，补贴幅度为27.64%~49.79%，台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%~27.55%。美国商务部初裁认定中国大陆产品补贴幅度为18.56%~35.21%，倾销幅度为26.33%~165.04%，台湾地区厂商的倾销幅度为27.59%~44.18%。业内人士称，这将影响中国对美国高达30亿美元的出口。

　　除了美国之外，加拿大、印度、澳大利亚都开始启动对中国光伏产品的“双反”调查。面对接踵而至的贸易壁垒，国内光伏企业有所准备，将主战市场转离美、欧、加拿大等地。此外，自2013年以来，由于中国国家能源局针对鼓励光伏应用端市场的政策文件接连出台，一定程度上缓解了欧美“双反”带来的压力，推动了中国终端市场的爆发。

　　细则问题较多

　　毋庸置疑的是，进入2014年以来，市场装机容量在增加，国家的政策信号始终积极，但从国家能源局对2014年前三季度的统计数据来看，和年初制定的目标距离遥远。尽管解决了审批手续、并网障碍和补贴形式，但随着政策条文的相应出台，在具体实施中，细则问题集中爆发，政策反应则相对滞后。

　　一个非常现实的问题就是“融资”。据悉，目前光伏企业的融资渠道比较单一，只有国家开发银行予以支持。由于商业银行利息较高，光伏企业轻易不敢进入。因为光伏电站投资动辄涉及上亿乃至数十亿的投资，现有补贴环境下，地面电站的内部收益率大约在12%，难以应付高额的贷款利息。而对于以民营为主体的光伏产业来说，想得到国家开发银行的授信，难度也非常大。

　　此外，由于存在补贴不到位的情况，分布式光伏的发展也面临着很大的资金障碍问题。另有业内人士指出，分布式光伏的“屋顶计划”在中国发展困难，很大的原因是屋顶的产权不明。在中国当前的居住环境下，同一片屋顶下往往居住着几百号人，电站的投资和获益去向都成为问题。而且由于投资回报期长、产权不永久，这些问题都制约着分布式光伏的发展。业界呼吁光伏政策能够更加“落地”，切实解决产业发展中所遇到的现实问题。

来源：和讯网