读懂政府部门权责清单的深意所在

沩水云飞

编制权责清单是深圳政府“自我革命”的重要举措。同时，权责清单也是深圳人厘清政府职权的“神器”。昨日，深晚记者从市编办了解到，全市32家市直部门权责清单已编制完成，共梳理出行政职权事项5326项，其中有行政处罚2725项、行政许可293项、行政强制504项、行政裁决8项等。（详见A12版）

这其实就是人们通常所说的“负面清单”，政府该管什么，不该管什么，不能管什么，就此明了清晰，向全社会公开。无论是企业、普通市民，都可以从这份清单当中，了解自己的应享权益，更读懂深圳“自我革命”的深意所在。

按照政治学的最基本常识，政府所拥有的种种权力，被视作民众与政府签订权利让渡契约后，政府服务功能的具化表现。是否为民众权利服务，成为检验政府权力正当性的首要标准。公布政府的权责清单，就是同步提供民众的“权利清单”，让民众清楚知晓自身所拥有的权利，可以据此有效使用权利制约各个职能部门的权力，如此就成了对等性契约，也才具备了契约所需的“违约必惩”功能。

其实，包括数千项内容的权责清单 ，是“对外”也是“对内”。即权责清单所陈列的所有内容，必须成为政府内部各职能部门执行公务时主动比照的权力自觉，也是上级部门对下级机构定期或不定期监督检查时的依据所在。权责清单更多地体现为政府自律。

公布权责清单，恰恰反映出深圳对不断完善政府绩效监管体系的自信，权责清单一方面要借助“公诸于众”的外在压力，来强化政府公务员及各个部门的职责规范，也同期保障了民众的异体监督权利。以后，再有清单之外的越权行为，市民可以据此大声说“不”，还可更进一步，拿着权责清单进行问责。对于公众来说，他们无须像背书一样牢记权责清单的上千项内容，而只需拥有一项权利足矣———一旦感觉在与政府机构打交道时遭遇不公，有权进行投诉，有足够的维权途径保障自己的权利不落空。政府设立的专门监督监察机构，在接受市民投诉后，可以按照明晰的清单内容一一检查，最终得出结论：被投诉的职能部门是否违反规定、违反哪些规定，应予以何种处罚。权责清单在此时就发挥了其最大效用。

市民的权利受损感觉可以是“模糊”的，但政府的权力监督体系必须是真实的、细化的。检验职能部门日常行为是否符合权责清单是政府职责。权责清单如同一扇窗口，解决了以往的信息不对等，让市民对政府运行职能以及边界划定的知情权得以强化。通过清单，政府则以既开放透明又科学合理的程序设计，来接纳、汇集公众对自身运行机制全方位、多角度的监督审视，倒逼从各个职能部门到一线公务员的服务绩效提升。

由此，深圳必将迎来政府公共服务能力的全面优化和提升，也能为广大企业和市民提供更加顺畅有序的制度软环境，其长远功效无可估量。

沩水云飞

编制权责清单拟取消转移一批职权事项


市民正在行政服务大厅办理业务。



编制权责清单是深圳政府“自我革命”的重要举措。同时，权责清单也是深圳人厘清政府职权的“神器”。

记者昨日从市编办了解到，全市32家市直部门权责清单已编制完成，共梳理出行政职权事项5326项，其中有行政处罚2725项、行政许可293项、行政强制504项、行政裁决8项等。

关键词

阳光运行

职权事项统一集中到网上办事大厅发布

清理行政职权编制权责清单，是深圳2014年的改革计划。如今，一年多时间过去，32家市直部门权责清单终于出炉，深圳终于可以摸清全市行政职权的“家底”了。

经统计，纳入清理范围的32家市直部门共梳理出行政职权事项5326项。其中，明确保留的行政职权事项，各部门已陆续在部门网站公布，拟调整的行政职权事项也已三次征求意见，将于近期按程序提交市政府审议。同时，福田、龙岗、罗湖三区已向社会公布全部权责清单，宝安区已公布部分试点部门清单，其余各区也已进入最后的审核阶段，预计2015年上半年可全面公布。

透过权责清单，市民可以清楚了解到每个部门行政职权的类型，找到相应的办事部门，详细了解每个职权事项的法律依据、条件、材料、时限等信息，清楚掌握办理程序和权力运行过程。而且权责清单公开后，部门的权力范围、职责分工、办事流程等均一目了然，需严格按照清单内容行使权力，政府不能想当然的随意而为。

阳光是权力最好的防腐剂。市编办透露，权责清单审核工作完成后，将及时组织各部门在网站公布职权事项、权力运行流程图，并统一集中到网上办事大厅发布和运行，实现社会公众对权力的监督。

关键词

改革效果

彻底消除审批管理“灰色地带”

在此次编制权责清单过程中，市编办、市法制办牵头抓总，在清理范围上力求做到全面。其中首先保证行政职权全覆盖，将行政职权确定为行政许可、行政处罚、行政征收等10类。此外，保证行政主体全覆盖。纳入清理范围的既包括市、区、街道三级所有具有对外职能的行政机关，也包括根据法律法规授权实施公共事务管理的事业单位，确保不留死角。

市编办介绍，在审核论证权责清单阶段，重点清理非行政许可审批事项。深圳通过调整行政许可、直接取消和转移给社会组织或转为其他职权类型等方式，全面清理非行政许可审批事项。对确需保留为行政许可的，提出完善相关法律法规依据的建议，力求在清理后杜绝以“非行政许可审批”之名行“行政许可”之实的现象，彻底消除审批管理“灰色地带”。

深圳从源头上全面梳理行政职权，每个部门的所有职权事项均以目录表和登记表的形式清楚列明。这两张表将所有职权事项的具体要素（名称、依据、条件、材料等）予以明确，较好地解决此前各部门除行政审批事项外没有法定目录、权力“藏着、掖着”等问题。

在防止部门揽权方面，深圳也是下了功夫，进一步加大了职权事项精简力度。在2014年11月出台转变政府职能事项目录、调整189项职能事项的基础上，进一步加大力度简政放权，拟取消一批职权事项。

同时，深圳还进一步加大了职权事项转移力度。通过编制“三个目录”，即编办负责的转变政府职能事项目录，民政局负责的具备承接政府转移职能的社会组织目录，财政委负责的政府购买服务目录，加大向社会放权的力度，拟转移一批职权事项。

关键词

未来计划

动态运行权责清单

深圳改革的魄力历来没让深圳人失望。此次在围绕压缩办理环节、缩短办理时限等方面，深圳也加大了改革力度。目前，共有316个职权事项减少了办理环节386个，394个职权事项减少了办理时限3591个工作日，330个职权事项减少了申请材料348份。

缩短办理时限方面，市发改委优化社会投资项目管理，核准项目平均办理时限4.7个工作日，仅为规定办理时限8个工作日的58%。在简化材料方面，对于本部门核发的证书、证明等，绝大多数部门已不再要求提供复印件，由部门自行核对。

此外，各区也积极探索推出了一系列富有成效的高效便民举措，比如福田区通过大数据信息共享，实现了辖区户籍居民结婚证、计划生育服务证、孕期检查计划生育证明“三证”同办。下一步，市编办等将以政府部门权责清单为引领，继续推进政府清单体系建设，倒逼政府部门加大简政放权、加强依法行政，实现行政权力“减磅”、依法行政“加码”。

市编办介绍，今后将动态运行权责清单。依托现有的政务服务事项管理系统，根据权责清单10类行政职权的划分，对事项目录、事项要素进行修改，并与网上办事大厅及时对接，实现数据同源、信息一致，使业务管理部门能够通过管理系统实现对权责清单的实时修改、动态调整。同时，市民可以通过网上办事大厅查询、办理权责清单内的事项。

接下来，深圳将研究制定政府部门权责清单管理办法，明确管理部门职责分工以及职权事项调整审核程序，防止部门随意增减职权事项。同时，探索开展职权事项运行评价工作，适时选取与经济社会生活密切相关、社会公众关注度较高的行政职权事项，通过实施部门自我评估、独立第三方机构评估、服务对象满意度评估等多种评估方式，对其运行情况及存在必要性进行论证，提高调整清理事项的科学性、合理性。

◆问答

权责清单是什么？

清理行政职权编制权责清单，是深圳贯彻落实十八届三中全会有关“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”要求的具体举措。国务院要求，各部门审批事项底数弄清，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，锁定改革目标，把这些项目拿到太阳底下“晒晒”，让全社会监督，这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。中央改革开始后，深圳也开始了自身改革。

为什么编制权责清单？

编制权责清单，有利于增进行政职权配置的科学性、权力运行的规范性，减少用权的随意性，构建分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府部门职能体系。此外，透过权责清单，市民可以清楚了解到每个部门行政职权的类型，找到相应的办事部门。

改革内容是什么？

权责清单将行政职权确定为行政许可、行政处罚、行政征收等10类，涵盖了直接影响公民、法人权利义务的所有具体行政行为。在具体编制工作中，落实清理范围的全面性、职权依据的合法性、编制过程中的开放性和审核论证上的重点性。（深圳晚报）

胡云峰

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胡云峰

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