春节临近你单位发大米奖现金了吗?哪些福利可发?

沩水云飞

深圳相关规定近期将出台，专家建议福利货币化、法制化

什么算正当福利

根据《劳动法》规定，劳动者享有：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等在内的劳动保险和福利；享有休息以及接受职业技能培训的权利。根据《公务员法》，公务员工资福利保险包括：基本工资、津贴、补贴和奖金；按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助；在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金；公务员还享受年假权利，并建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。

根据全国总工会下发的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的补充通知，工会会员可享受：

●用会费组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动；

●逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品；

●生日可发蛋糕等慰问品或蛋糕券；

●对基层工会开展职工教育活动中的优秀学员（包括自学）给予奖励；

●开展各类文体活动按规定开支伙食补助费、夜餐费。

发大米、奖现金……春节临近，有关年终福利的消息成为人们最关心的话题。但在“八项规定”的禁令下，福利到底应该怎么发？哪些福利不该有，哪些福利可以有，这成为不少单位和员工的疑惑。

此前，在八项规定禁令下，一些单位矫枉过正，连正常的福利也停发。对此，中办、国办曾发通知，明确要求，在坚决杜绝“节日腐败”的同时，要“保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”。深晚记者了解到，深圳市总工会正在酝酿相关通知，对福利发放作出进一步的明确规范。与此同时，专家指出，“八项规定”主要针对公共机构，因此民营机构的福利发放，只要不违法，就不会受限制。

市总工会

福利发放相关规定将近期出台

“八项规定”后，乱发福利的现象少了，但一些正常福利似乎也在缩水，有的甚至还出现“断崖式下跌”。那么哪些福利属于正常福利，员工可以理直气壮地拿？

深晚记者了解到，针对福利问题，全国总工会曾先后下发了两个文件。2014年7月，全国总工会曾下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确了基层工会的经费收支管理原则，包括职工教育知识培训，优秀学员奖励，文艺汇演、体育比赛及奖励费，各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费，逢年过节发放少量的节日慰问品等均在工会经费支出范围。2015年1月9日，全国总工会针对该《通知》做了细节性解释。“逢年过节”是指国家规定的法定节日，“慰问品”则是指符合传统节日习惯的用品以及一些生活必需用品等。关于“少量”的标准，全国总工会称，由各省级工会根据当地的实际情况来确定。

市总工会近日在接受深晚记者采访时表示，自全国总工会下发上述两个文件后，陆续接到基层工会的来电咨询，希望就工会经费支出的项目范围和金额标准给予指导性意见。因此，市总工会将根据全国总工会和省总工会的相关文件，并参考兄弟工会相关执行标准，制定《深圳市总工会关于基层工会经费管理有关事项的通知》。

据透露，该通知有望于近期出台，对基层工会关心的热点问题和全总文件中所涉及的有关福利事项作进一步的明确和规范。

记者调查

法律对“福利”有硬性规定

虽然深圳相关部门目前还没有明确规定福利发放的事项，但发放福利必须依法依规，这是基本的常识。那么，根据相关法律法规，哪些福利是可以享受的？

深晚记者查阅了《劳动法》相关规定，劳动者享有包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等在内的劳动保险和福利，还享有休息的权利以及接受职业技能培训的权利。该法律适用于包括国家机关、事业组织、社会团体、境内企业、个体经济组织和与之形成劳动（合同）关系的劳动者。

“八项规定”主要针对公职人员，因此到底可享受哪些正常福利，公务员群体十分关心。《公务员法》规定，公务员工资福利保险包括：基本工资、津贴、补贴和奖金；按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助；在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。此外，该规定还指出，公务员享受年假权利，并建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员上述工资和各项福利等所需经费，也应当列入财政预算，予以保障。

专家释疑

民营机构福利发放不受“八项规定”约束

在关于福利发放问题上，有一个疑惑是，民营企业应该怎么发？是否也受“八项规定”约束？

此前，有民营企业就曾借“八项规定”之由，停止了员工应该享受的福利。2014年9月9日，东莞一民营液晶显示器公司，停发了以往每年都发的中秋节月饼福利，导致1000多名员工罢工堵路。据解释，该工厂之所以停发中秋福利，一方面是因为经营情况不理想，另一方面因为中央出台了八项规定。

对此，2014年11月3日，广东省总工会保障工作部部长刘国斌表示，执行中央“八项规定”，并不是说企业可以减扣福利。“八项规定”之下，哪些单位职工的福利会受到影响，是否包含民营机构？国家行政学院教授竹立家昨天在接受深晚记者采访时表示，福利服务的对象分民营机构和公共机构，民营机构的发放只要在法律范围之内，政府也不干涉。而“八项规定”的出台，主要针对的是公共机构职工的福利。

“发米、发油等实物是物质匮乏时代的做法，在新时代，能把福利货币化最好。”国家行政学院教授竹立家昨天在接受深晚记者采访时建议，如单位可通过年终加一个月工资，一些重大节日补助货币化等形式来发放福利。竹立家认为，若实现福利货币化，将有利于福利标准化、透明化。“在采购福利产品的过程中，比如月饼等，容易发生采购人员‘吃回扣’的现象，滋生腐败空间。”竹立家建议，深圳的福利制度改革可纳入薪酬改革体系中，把职工应该享受的正常福利以法制化的形式确定下来。

声音

“八项规定出台后，正常福利也受到波及，比如去年中秋节，除了发放过节费外，不再给教师发月饼以及米、油等物品，反腐不应该减少教师基本福利。”——宝安区某公立学校的梁老师

“入职后，单位连一个苹果都没有发过。‘八项规定’后，不应该拿基层公务员的正常福利‘开刀’。”——坪山新区某公务员

到底什么是福利

2009年，财政部下发的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》指出，企业职工福利费是指企业为职工提供的除工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出。但企业按月以货币形式发放的住房补贴、交通补贴或车改补贴、通讯补贴，都算在职工工资总额中，不能再纳入职工福利费。节日补贴算不算福利？专家认为，对职工来说，无论节日补贴列入工资还是列入福利费，都是正当支出。

哪些福利不能发

财政部2009年发布的《通知》提到，《企业财务通则》第四十六条规定，下列事项应由个人承担的支出，不得作为职工福利费开支：1.娱乐、健身、旅游、招待、购物、馈赠等；2.购买商业保险、证券、股权、收藏品等；3.个人行为导致的罚款、赔偿等；4.购买住房、支付物业管理费等；5.应由个人承担的其他支出。（深圳晚报）

胡云峰

春节了，快快乐乐迎新年！

胡云峰

问好云飞老师！

沩水云飞

落实“八项规定”需将职工福利明晰化

随着“八项规定”的出台，领导干部的权力有了“标尺”，公务员们的衣食住行也受限，一些滥用职权者得到了处罚。不过，也有一些单位矫枉过正，连正常的福利都不发了。有专家建议职工福利实现货币化、法制化。

“八项规定”的宗旨，是对以往过多过滥的所谓各种福利，进行相应的规范和约束。但是在具体执行过程中，由于长期以来公务员和事业单位职工福利存在某些灰色地带，因此如何厘清正常与非正常福利的边界，成为一个颇让人费思的问题。以往的公务员和事业单位职工福利问题，不在于多与少，而在于缺乏相应的明细界定。福利由此变成了一张空白支票，任意由人涂写。这也是公众和媒体对此多有质疑的最大原因。

“八项规定”所探索的方向，是顺应社会对于公务员和事业单位职工福利逐步规范、消除灰色和不合理福利的要求从而实现社会公平，同时兼顾该群体正当福利实现内部公平。而专家所建言的福利改革逐渐探索货币化，也就在于它的相对优势：把福利细化了，明晰化了，从看不见的所谓隐性福利，变成看得见的收入组成部分，用一条条成文的规矩，来框定公务员和事业单位职工合理福利的上限，它不再是一张想写多少就写多少的空白支票。这是福利改革货币化的第一个好处。

福利改革货币化的第二个好处，即将公务员和事业单位职工的“工资外收入”，公开透明地展现在公众面前。以前，有人说部分公务员和事业单位职工工资太低，贡献与所得不成正比。于是，“高薪养廉”的说法甚嚣尘上。殊不知，“高薪养廉”的误区就在于：我们忽视了中国公务员和事业单位职工所拥有的绝不仅仅是账面上的工资，而且还包括各种“工资外收入”，包括用车消费、福利房等各种福利。现在，我们将公务员和事业单位职工的合理福利转化成一笔补贴，计入薪酬中。对于公务员和事业单位职工而言，无非是换了一种形式获得应享福利，而这也有助于社会了解一个公务员或者事业单位职工的真实收入究竟有多少。在讨论公务员和事业单位职工加薪是否可行时，争辩双方才有准确的数据为基础。  

必须承认，公务员和事业单位职工的福利之争，是在特殊语境下的权衡之举，毕竟，民企和外资企业员工就不存在福利多寡的争议。而公务员和部分财政拨款的事业单位，因为资金来源于纳税人供给，因此职工福利才会引发如此多的关注。当然，职工福利改革无法一步到位，只能循序渐进，首先要以为绝大多数人能够接受的模式推行。

与此同时，针对政府公务员和事业单位职工福利发放，建立一套相对齐整的监管体系，让福利改革有更好的改革环境，改革的推行成本就会更低，带来的社会效益也会更大。

任何一项改革，往往都是牵一发而动全身。但是俗话说得好，不迈出第一步，就永远没有第二步。公务员和事业单位职工福利改革如何逐步走向明晰化，其效果如何，能否在落实“八项规定”的同时，保障基层公务员和事业单位职工的合理福利，我们拭目以待。