美军推行现代化绩效管理

鸿雁

　经中央军委批准，我军将推行军费绩效管理工作，到2020年全面推开，构建起科学合理、配套完善的军费绩效管理制度机制。完成这一宏伟任务，有必要吸收借鉴美军推行绩效管理的经验和教训。

　　从管理学意义上讲，绩效管理是指各级管理者和员工为了达到组织目标，共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。美军在推进现代化的进程中，采取各种措施，强力推行绩效管理。

　　主要做法

　　设立绩效管理的组织机构。绩效管理作为一种新型的管理方法和手段，其推行离不开坚实有力的组织基础。为推进绩效管理的实施，美国高度重视组织基础的建设。在白宫，美国专门设置有行政管理和预算局，该局的重要职能之一就是负责联邦政府的绩效管理的推进、组织和协调工作。之外，在包括国防部、国土安全部等在内的所有联邦政府的各个部门，都设置有专门负责绩效管理的组织机构。这些机构的职责是，根据美国白宫行政管理和预算局制定的绩效管理战略，开展本部门的绩效管理战略制定、绩效评估等工作。

　　完善绩效管理的法规条令。美军在推行绩效管理的实践中，高度重视绩效管理法律制度和各项条令条例的建设，为绩效管理提供法律法规依据。早在1993年，美国政府就制定出台了《政府绩效与结果法案》，将政府绩效改革的意图和计划以法律形式确立下来，在联邦政府层面上拉开了推进绩效管理法制化建设进程的大幕。在布什政府期间，美国又制定了《项目评级工具PART》，强调政府应该是结果导向型的，不是被过程，而是被绩效所引导。这一重要文件将绩效管理的具体实施细节以法令的形式固定下来。2010年，奥巴马政府又制定了《政府绩效和结果现代化法案》，这一法案将推进政府绩效管理现代化以法律的形式肯定下来。在这个历史阶段内，美军同样高度重视军队建设绩效管理的法制化建设进程，出台了一系列法规以及条令和条例。比如2010年出台了《装备采办改进法案》，制定了美国国防部财务管理条令，等等。在这些法案和条令中，对装备采办和预算绩效管理做出了明确规定，为绩效管理的实施提供了有效的法律支撑。

　　搞好绩效管理系统设计。绩效管理涉及面宽，是一项复杂的系统工程。为搞好绩效管理，美军高度重视绩效管理的系统设计。这个大系统主要包括以下几个方面的内容。一是制定可操作的绩效管理规划计划。通过绩效管理规划计划，明确管理面临的主要问题、预期实现的主要战略目标和战略对策。二是明确绩效考评的对象和具体内容。比如，美国国防部《2014装备采办系统绩效年度报告》就明确指出，绩效考评的主要内容包括从国防部、商业、合同以及项目水平等多角度考评装备采办的产出，重点考评装备成本增长、技术绩效、进度绩效等问题。三是制定科学的评价指标体系。美军高度重视绩效评价指标体系的构建，力图根据不同领域绩效管理的需要，打造科学合理的评价指标体系。比如，美国国防部于2012年制定了《国防部业务流程再造指南》。这个流程就是根据时代条件和任务的变化，对国防部业务工作流程重新进行了安排，以便提高国防部的绩效。再比如，美国政府出版物《绩效与管理》中，仅经济和社会评价指标一项就达到了10大类62项。

　　合理安排绩效管理流程。绩效管理是通过一系列不同阶段的不同活动来实现预期目标的，因此，美军高度重视绩效管理的流程设计，通过科学合理的流程，提高绩效管理的水平。比如，美国国防部在2001年《战略管理计划》“绩效管理系统”一章中，详细规定了美军绩效管理必须遵循的流程和步骤以及每一流程中的主要活动。根据规定，美军绩效管理大体分为制定计划、确定目标、制定措施、调整过程、评估报告以及改进提高六个主要阶段，构成一个完整的闭合系统。

　　充分运用信息技术手段。绩效管理的复杂性决定了有效的绩效管理离不开先进的技术支撑。因此，美军高度重视信息和信息技术在绩效管理中的运用，以提高管理水平。2009年，美国总统行政办公室出台了《运用信息和信息技术改善机构绩效》的文件。该文件强调，美国联邦政府坚持透明和公开的原则，致力于提供解决问题的方案，追求最终的结果。实现这个目标，离不开有效的数据支撑，而有效的数据支撑又离不开信息和先进信息技术的采用。同时，对于绩效的监控是贯穿于绩效管理全过程的重要活动。这种监控同样离不开有效的信息和先进的信息技术的支持。特别是绩效管理的全寿命周期中，更是必须充分利用信息技术，提高数据的质量、可获得性和数据共享的水平。

　　重视绩效管理人才培养。有效的绩效管理离不开高素质的人才，因此，美军高度重视绩效管理人才的培养。比如，美国国防部专门制定了《战略人力资源计划》。在这个计划中，对绩效管理人才的培养、训练等问题做出了一系列详细规定。再比如，美国国防部在其《2012财年财务信息及绩效概览》中，就专门设了“财务工作人员管理改进计划”一章。在这章中，美军明确了改进的主要目标，即确保国防部拥有规模适当、结构合理的绩效管理人员，用更前瞻的眼光管理部属，确保为绩效管理的推进提供长期的人才支撑。
来源：光明网