创建国有资产处置交易平台，实现交易双盈

成明

 
2009年4月26日，鞍钢集团公司委托北京产权交易所、北京阳光国际拍卖有限责任公司在鞍钢工人文化宫通过公开拍卖竞价的方式，对鞍钢公务用车改革首批车辆进行了拍卖并获圆满成功。本次拍卖会共有149辆车参加拍卖，95台车成交，总成交金额为429.9万元，溢价率达22%。实现了国有资产处置公开、公正、阳光操作的目的，同时实现了国有资产处置效益最大化。



一、案例描述
（一）背景情况
    鞍钢是新中国钢铁工业的长子，是我国最早建成的钢铁生产基地。1949 年至 2005 年，鞍钢已累计实现利税 1238.88 亿元，上缴税金 931.24 亿元。鞍钢在改革发展的实践中，坚持与时俱进，发扬“创新、求实、拼争、奉献”的企业精神，为我国钢铁工业发展做出了巨大的贡献，为社会创造了巨大的物质财富。
   为深化企业内部改革，降低成本，提高效率，今年初，鞍钢集团实施了公务车改革方案并成立了鞍钢公务车改革领导小组。首先妥善安置好转岗人员，同时决定采取“公开、公平、公正”的原则，面向社会公开拍卖闲置公务用车。
（二）项目操作：
闲置公务用车处置对鞍钢虽不是特大事项，但因公务车辆的处置结果涉及到鞍钢改革全局进程，社会各阶层人士及鞍钢职工对此事极为关注。为做好闲置公务车辆处置工作，鞍钢集团2009年3月份委派资产经营中心组成鞍钢公务车处置工作考察组，专程赴北京产权交易所商讨进场交易鞍钢闲置公务车事宜。(博主有幸作为项目考察组成员参加与北交所商讨鞍钢公务车进场交易相关事宜）此项工作得到了北京产权交易所的大力支持，减免了鞍钢车辆进场交易的费率并委派刚刚成功拍卖北京奥运会“缶”的北京阳光国际拍卖有限责任公司参与鞍钢闲置公务车的拍卖工作。
集团项目管理部负责集团公司闲置公务车处置的分类审核，将可对社会出售的闲置车辆清单批转给资产经营中心处置，集团计财部负责将处置的车辆提交中介机构进行评估、备案。集团法律事务部负责委托合同文本的把关定向，集团财务公司作为委托代理方配合交易机构收缴定金等相关事宜，鞍钢汽车运输公司无偿为其提供模拟申报程序大厅，鞍钢职工大学为其无偿提供处置车辆展示会场，鞍钢保卫部负责车辆展示现场及申报、拍卖大厅的秩序，鞍钢工人文化宫为其提供拍卖会场。
鞍钢资产经营中心作为鞍钢资产对外处置的唯一交易平台，首先组织人员对拟出售的车辆进行手续查验的前期工作。2009年3月份鞍钢资产经营中心在前期调研论证的基础上，与北交所和拍卖公司共同草拟并多次修订的《公务车拍卖工作流程》经集团项目管理部、计财部联合签审后实施。该《流程》共分四个部分，内容包括：准备阶段、招商阶段、拍卖会组织阶段和车辆交接过户阶段。并附有详细的工作时间表，工作内容、工作要求、负责单位和其他需要说明的车辆瑕疵和披露的事项，同时又提供了直观清晰的彩色图表，简便可行，易于操作。
4.探索网上交易、进场交易等灵活多样的国有资产交易方式。借鉴淘宝网拍卖商品的成功案例，突破目前单一的招标、拍卖的处置方式，选择资产进场挂牌方式，将处置的资产进入国资委指定的产权交易中心挂牌出售。积极尝试网上竞拍、电子竞价的资产处置方式。根据标的物的特点和买受人数变化以及社会综合环境的因素，灵活选择电子竞拍、网上交易、增拍或减拍等方式，最大限度地处置好国有资产。
按照事先制定的《流程》，拍卖会前期工作在有条不紊中进行着，车辆拍卖具备了招商的条件。为使更多的买家知道拍卖信息，此次车辆竟拍信息先后在《鞍钢日报》、《千山晚报》、《辽沈晚报》上连续三天刊登了拍卖公告，北交所还利用自身交易平台的优势，在其专业网站的首页发布了车辆拍卖的信息。
2009年4月26日上午8点30分，鞍钢集团公司第一批公务车专场拍卖会在辽宁省鞍山市鞍钢工人文化宫准时开拍，这也是鞍山地区最大规模的公务车拍卖会，有779位竞买人参加了车辆竟拍。上午拍卖成交77台捷达车，以平均高出评估价格1万元全部拍出，下午拍卖72台其他车辆。当日共有95台车成交，总成交金额为429.9万元，溢价率达22%。拍卖成交数量和金额超出了鞍钢集团的预期结果，达到了集团公务车通过公开方式处置的目的。
二、案例分析
1.确定国有企业资产处置选择国资委指定的产权交易中心这一平台进行交易，从制度上杜绝了国有资产被私自处置、暗箱操作不规范行为的发生。通过产权交易这一“阳光平台进行”既增加了国有资产交易的透明度，又真正体现了产权交易公平、公正、合理和有序的原则。
2.评估值不能正确反映市场价值。从本次闲置公务车辆拍卖结果来看，突出反映表现为两个方面：一是评估方法单一，市场调研不准。近年来我国车辆更新淘汰加速，车辆管理的法规制度更改较为频繁，二手车辆的价格受市场需求及政策的调整波动较大。其二，个别评估机构责任心不强，没有对每台车辆进行全方位现场查验，只对照车辆相关手续、证件进行常规性审核后评估，造成评估的部分车辆与实际车辆市场价值差距较大。如本次拍卖的捷达车辆共77台，全部高价成交，最低评估值（起拍价）2.65万元，最低中标价位3.95万元，高出评估价1.3万元，最高评估值为4.18万元，最高中标价为5.55万元，高出评估价1.37万元。而红旗、东风蓝鸟等车型全部流拍。
3.国有资产处置流通市场需要拓展。目前国有企业在资产流通市场普遍没有设置销售网点，往往是企业淘汰一批闲置资产后即聘请中介评估机构进行评估后拍卖。而企业普遍都以评估价作为起拍价进行拍卖，拍卖环节宣传部不到位、信息渠道主要通过本地区报纸发布信息，宣传周期较短，没有形成真正的客户群。又因国有企业的闲置资产以专业闲置设备居多，需求范围较窄，缩小了竞买人的市场。另外存在部分买受人恶意串标的迹象。使公平竞争变为垄断，流拍现象现象增多，使拍卖脱离了市场规则。
4.本次拍卖对参与竞拍人数估计不足。没有意识到市民购买车辆的欲望如此之高，加之组织方制定本次拍卖车辆政策时，考虑到降低买受人的成本因素，免除了买受人购买标书的费用，客观上增加了部分买受人的好奇行为，造成报名参加竞拍的人数一增再增，拍卖会资料一次又一次加印，拍卖会场被迫临时变更，给拍卖组织工作带来困难，给竞买人带来麻烦。
三、解决问题的办法和措施
1.根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有资产评估管理办法实施细则》、《拍卖法》等制度规定，不断完善国有企业资产处置工作流程，理顺工作程序。重点从资产评估的方式、资产处置的形式（招标、拍卖，进入产权交易中心进行拍卖等）和拍卖程序上进行规范，提高国有企业资产交易的成功率，确保国有资产保值增值。
2.搭建国有资产处置交易平台。建立企业闲置资产处置专业领导小组（或部门），成立专门办事机构，鞍钢集团已与2006年3月份组建鞍钢资产经营中心，主要业务就是盘活、处置企业闲置资产，确保国有资产保值增值；组织协调企业各部门同评估中介机构、产权交易中心、拍卖机构和国资委的良性互动闭环管理。特别是涉及土地、房产等领域的资产处置时显得尤为重要。
3.引入竞争机制，择优选聘中介机构。择优选聘中介机构，建立评估机构和产权交易中心、拍卖机构信誉评价制度，定期对前期的资产处置工作结果进行全面综合评价并建立其诚信档案。实行优胜劣汰，激发评估与拍卖中介机构的积极性，确保国有资产处置既符合市场规律又取得国有资产处置效益最大化的准则。
在闲置公务车辆评估报告审批阶段，资产经营中心作为集团公司资产对外处置的组织方，对预出售的车辆组织精干人员会同拍卖机构到车辆展示现场对拟出售的车辆逐台核准车辆手续和车辆的实际车况，对存放时间长的41台车辆更换了汽车电瓶，确保销售车辆手续齐备，车况良好，维护了鞍钢权益和社会信誉。
http://www.cbex.com.cn/article/scypt/zrdwcqjyzx/alfx/201103/20110300029403.shtml
北京产权交易所，上海产权交易中心，新浪网，中华网等媒介分别刊载了该专题论文，介绍了鞍钢资产处置的成功案例。
《创建国有资产处置交易平台，实现交易双赢》文章发表在《冶金维修与管理》2010年第三期上，总结介绍了鞍钢集团成功处置鞍钢闲置公务用车的做法。

湖北三鑫黄国强

鞍钢永远走在前头…

姜进顺

学习啦，好文