发改委：在新兴领域减少干预是对创新最好的支持

屈联西

　　国家发改委副主任林念修3月27日表示，在某种程度上，在很多新兴领域放松管制、减少干预、营造环境，就是对创新最好的支持，这是政府要做的第一件事。

　　国务院新闻办公室3月27日举行国务院政策例行吹风会，发展改革委副主任林念修、工业和信息化部副部长苏波介绍《中共中央国务院关于深化体制机制改革 加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《中国制造2025》有关情况，并答记者问。

　　有记者问，李克强总理召开记者会的时候，有一位中国记者问到，创业属于个人行为，这个观点我很赞同，就是说政府部门不管采取什么方案来推动创业，如果个人和民间的企业没有采取实际行动的话，这些方案是不会实现的。如何看待这种观点?现在中国互联网行业发展很快。中国将怎样培养高端产业?

　　林念修表示，如何让企业真正成为技术创新的主体，充分发挥企业和个人在创新中的主体作用，这是我们关心的，也是出台若干意见的重要内容。总的来讲，若干意见还是围绕着发挥市场的导向作用，来突出企业的创新主体地位，在这方面有很多细化考虑。简单讲，政府要支持企业创新，要做好三件事：

　　第一件事是做好“铺路”工作。关键是营造激励企业和个人创新的市场竞争环境。我国规模以上的工业企业开展研发活动的数量只有14%左右，这个数量是不高的，大量的企业不搞研发。为什么呢?有些原因是一些企业能力不足，他只能是模仿，简单的加工生产。

　　但也不完全是这个原因，还与市场经营的环境有很大的关系，我们引导企业搞创新，既要给动力，也要有压力。所以让企业能够创新，让真正创新的企业能获利，必须措施要跟上，就像总理讲的，要实现大众创业、万众创新的格局。在某种程度上，我们在很多新兴领域放松管制、减少干预、营造环境，就是对创新最好的支持。这是政府要做的第一件事。

　　第二件事就是“赋权”，让企业真正牵头来搞技术创新。创新需求来自市场，创新的主力就应该是市场主体，创新的资源就应该往企业聚集，这是一个取向。下一步要在扩大企业在国家创新决策中的话语权、完善企业为主体的产业技术创新机制等方面推进一系列改革，原则上，凡是市场导向明确的产业技术创新项目都应以企业为主来牵头搞，当然政府的引导，包括一些高校和科研院所联合起来参与产业技术创新活动也是非常必要的。

　　第三件事就是“造血”，要强化对企业创新的普惠性政策支持，要逐步改变过去政府主导选拔式的创新支持模式，过去在一定程度上，我们是选拔性支持为主，下一步要由这种模式逐步转变为以普惠性的财税政策支持为主的模式，创造一个公平的环境，创造一个大家都来搞创新创业的土壤和条件。对企业的创新支持要突出普惠性的政策导向，通过税收和采购等普惠性的政策来调动企业的创新积极性。当然，重要的还是降低享受税收优惠政策的门槛和成本，让政策真正起到普惠的作用。