违法“小炼铝”整治久拖未决，痛点在何处? 辽宁省大石桥市永安镇炼铝厂爆炸性火灾事

屈联西

　　
　　责编·作者：关溪涓

　　3月20日9时许，辽宁省大石桥市永安镇一家小炼铝厂突发爆炸性火灾事故。事故造成1名年仅25岁的消防战士牺牲，7名消防官兵受伤，其中一名伤势较重。

　　事发企业不办理环保和安监等部门的行政审批手续，违法从事炼铝生产多年。期间，政府部门虽多次予以行政处罚，甚至责令其停产，但这家小炼铝厂竟然在“停产”状态下发生人员伤亡事故。

　　现场直击：企业基本信息多蹊跷

　　大石桥市去往永安镇的道路两侧，分布着大大小小、规模不一的厂房，一些大型工厂的烟囱里正冒着白烟，而那些小一些的厂房，则多有些破败甚至大门紧锁。

　　笔者多方打听终于找到了事发企业“周建良小炼铝厂”。在企业门前，记者看到这家工厂并没有挂牌，银色的厂门上已经贴上了封条，厂门前也拉起了警戒线。

　　笔者通过大石桥市工商局、永安镇国税局，调取了事发企业的工商、税务信息。事发企业地址上共注册有两家企业，分别为“大石桥市泓盛铝业有限公司”和“大石桥市星火铝制品厂”。

　　泓盛铝业有限公司2014年共缴纳增值税6.1万元，所得税48687.33元。但永安镇副镇长王建举却称，这个厂子一直处于停产状态，2012年起就没有纳税记录，2014年有关部门去检查时，企业没有进行生产，只是发现了生产设备。

　　而据该企业负责人称，企业办理了工商、税务、土地相关证照，但没有安监、环保以及消防手续。

　　整治好辛苦 爆炸敲警钟

　　大石桥市安监局局长朱启中表示，事发企业是“三无”企业，也没有安监部门下发的生产资质，2014年6月17日，安监部门对该厂下达了处罚决定，要求在办理齐全相关手续前，停止生产，关闭生产设备。

　　大石桥市环保局执法队队长罗强向笔者提供了环保部门对周建良小炼铝厂下达的行政处罚卷宗，其中包含现场询问笔录、勘查笔录及现场勘查照片。

　　卷宗显示，大石桥市环保局于2014年6月19日对事发企业进行立案调查。

　　2014年7月21日，环保局向企业下发《行政处罚事先告知书》、《听证告知书》及《限期整改通知书》，以“未经环保部门审批擅自建厂，且污染防治设施未建成即投入生产”为由，对事发企业做出停止生产、罚款5万元的行政处罚，并于7月28日下达了《行政处罚决定书》。

　　2014年11月7日，大石桥市环保局又对事发企业下达了《行政处罚催告书》，要求事发企业在10日内履行停止生产、缴纳5万元罚款的决定。

　　2014年12月5日，大石桥市环保局将案件移交大石桥市人民法院，并申请强制执行停止生产、罚款5万元的行政处罚。

　　“目前法院还没有对这个企业进行强制执行。”罗强说。

　　政府规划铝产业逾百亿元

　　莫让“小炼铝”得喘息

　　“类似的炼铝厂，在大石桥共有26家。”大石桥市安监局局长朱启中对记者说。“车全来铝灰厂”、“齐善义小炼铝厂”、“费世权小炼铝厂”……这些炼铝厂的厂名几乎全部以法人代表的名字命名。

　　为何这样的铝粉加工企业，在大石桥地区能够集中存在?查阅2014年大石桥市政府工作报告可发现，镁、铝产业是大石桥市两大支柱产业，2014年两个产业销售收入分别实现890亿元和115亿元。

　　事发地永安镇2014年政府工作报告明确，2014年要着力办好“蓝天工程”，开展环保专项整治，坚决取缔“三无”小炼铝、小塑料厂，并将此列为2014年着力为群众办好的“十项实事工程”之一。

　　在采访中，永安镇一位居民说：“如果这些小作坊能早点取缔，就不会发生这样的事故。”

　　在一家超市，笔者向老板询问：“大姐，跟您打听一下镇上都哪有小炼铝厂?”

　　老板：“哪有我也说不好，反正现在刚出事，上面正检查呢，都停了。你要真想知道，过段时间再来，尤其是晚上，哪冒烟八成就是了。”

　　笔者：“这种企业生产，对于镇上居民生活有影响吗?”

　　老板：“怎么没有!一到半夜就被呛醒了。等他们生产时候你再过来看，路灯下面眼见着就是漂浮的小颗粒。”

　　大石桥市政府在确定2015年工作目标时指出，加快工业产业转型升级。积极改造提升传统优势产业，进一步做大铝产业，延长产业链条，提升产品科技含量和附加值，全年铝产业销售收入实现124亿元。

　　民建辽宁省委副主委王广林认为，按照过去“以GDP论英雄”的考核机制，容易造成以牺牲土地、环境、百姓利益为代价的政绩冲动。在新常态下，基层政府应该转变思想，真正做到既要金山银山，又要绿水青山。

　　(本文摘自新华网辽宁频道)